8月17日，第四届（jiè）地球科学旅游大会在张掖（yè）七彩丹霞（xiá）旅游景区举行（háng），中国旅游研究院戴斌院长（zhǎng）受邀（yāo）出席（xí），并（bìng）发（fā）表了（le）题为《世界级旅游景区的价值取向与建设要义》的主旨演（yǎn）讲，全文如下：

 

一、市场有（yǒu）基础（chǔ）、游客有期待、国家有要求

观（guān）光是大众旅游的（de）基（jī）础（chǔ）市场（chǎng），观光、休闲（xián）、度假将会长期并存，而不是从景区观光转（zhuǎn）向（xiàng）休（xiū）闲度假，这是建（jiàn）设世（shì）界级旅游景区的时（shí）代背景，也是（shì）逻辑基础。14亿人口的大国，每年（nián）都有数以亿计的城乡居（jū）民初次进入旅游消费行列，无论是精力旺盛的青（qīng）少年（nián），还（hái）是时间充裕的（de）老年人，都（dōu）要看一看（kàn）具有（yǒu）国家地理（lǐ）和人文（wén）标志意义的景（jǐng）区景点（diǎn）。近（jìn）期兴（xìng）起的“特种兵（bīng）式旅游”即（jí）快速打卡（kǎ）著名景区，“我（wǒ）来了，我看了，我（wǒ）走了”，就是典型的观光旅游。从入出境（jìng）旅游市场来（lái）看，黄（huáng）山、长江三峡、长城、故宫、三星堆、黄石国家公园、马塞马拉草原、伊瓜苏瀑布（bù）、埃（āi）菲尔（ěr）铁塔等地标性景区景点，无一不（bú）是初次到访者（zhě）的必游之地。随（suí）着旅游经验的丰富，人们开始追（zhuī）求某个国家、某（mǒu）个（gè）地区、某个（gè）城市的深度体验（yàn），融入到本地居民（mín）的休闲空间（jiān），或者在度假区（qū）和（hé）家人一起安安静静地度过闲（xián）暇（xiá）时光。这并不意味着观光（guāng）旅游不存在了，消费主体（tǐ）转（zhuǎn）向（xiàng）休闲度假旅游了（le），而（ér）是同（tóng）一群体在生命周期的不同阶段具（jù）有不同的旅游动机。随着时代的发展，会有越（yuè）来越多的旅游（yóu）者追求个性（xìng）化的休闲体（tǐ）验和（hé）度假生活，休闲（xián）度假（jiǎ）旅游者在总出游（yóu）人数中的比重呈稳（wěn）步增长的趋势，但是（shì）也（yě）会（huì）有（yǒu）更多的“旅游（yóu）初体验者”加（jiā）入观光的行列，并持（chí）续推动景区观光和出（chū）游基数的稳步增长（zhǎng）。只要人口是持续增长的，观光旅（lǚ）游（yóu）的市场基（jī）础就会永远存在（zài）下去，只要人们对未知世界（jiè）的好奇不变（biàn），就会（huì）既有休闲度假（jiǎ）的（de）需求，也有景点观光的需求。从这个意义上讲，旅游景区建（jiàn）设将（jiāng）是现代旅游业的永（yǒng）恒（héng）主题，世界级旅游景区则是旅（lǚ）游景区皇冠上的明珠。

 

景区（qū）是现代旅游业的基础支撑，建设旅游强国需（xū）要（yào）更多高品质的旅游景区。一方面要看到（dào）随休闲（xián）度假者而来的“去（qù）景区（qū）化”，另一方面（miàn）也（yě）要看到大众旅游全面发展时代观光旅（lǚ）游者的“景区依赖”。大（dà）众旅游全（quán）面发展时代的旅游景区（qū）体系（xì）建设，不能仅仅是分（fèn）等定级，而要以客（kè）源地视（shì）角入手，为人民群众建设一批由近及远、类型多元（yuán）、层次丰（fēng）富的观（guān）光景区和休闲（xián）空间。首先是要面（miàn）向城乡居民的休（xiū）闲（xián）需要，建（jiàn）设一（yī）批（pī）免（miǎn）费开放的城市绿（lǜ）道和市政（zhèng）公园（yuán），让人民尽享身（shēn）边的（de）美丽（lì）风景和日（rì）常（cháng）的美好（hǎo）生活。上世纪60年（nián）代在电影电视里看到首都少年儿童的游园（yuán）画（huà）面（miàn），80年代在广播里听到（dào）《让我（wǒ）们荡起双（shuāng）桨》的歌（gē）声，那是多（duō）少小镇青年的（de）童年梦想啊！随着经济（jì）社（shè）会（huì）的发展和新型（xíng）城镇化、美（měi）丽乡村的建设，我们应当让更（gèng）多（duō）三四（sì）线城市和中心镇的少年儿童也能看见“海面倒映着美丽的白塔（tǎ） 四面环绕着绿树红墙”。其次（cì）是方便抵达的（de）郊野公园和湿地公园，可以是免费的，也（yě）可以是公益的，稳步（bù）将（jiāng）品质生活空（kōng）间从近景拉向中景。我们看北（běi）京市新版城市（shì）总规“一（yī）屏、三环、五河、九楔”生态空间格局中（zhōng），“一道绿隔城市公园（yuán）环”“二道（dào）绿隔郊野公（gōng）园环”“环首都森林湿地公（gōng）园（yuán）环（huán）”共同构成了重要的绿化“三环”，并完成了绿（lǜ）化（huà）隔离为主向服务市民本地（dì）休闲和近程出游的功能蝶变（biàn）。成都的公园城市也是（shì）循此逻辑展开的，让公园融入城（chéng）市经济社（shè）会发展体系（xì），进而（ér）形成近悦远来、主客（kè）共享的（de）美（měi）好（hǎo）生活（huó）新空间（jiān）。

 

在此（cǐ）基础上导入国家视角的国家公园（yuán）、国（guó）家文化公园、地质公园、森林公园（yuán）、湿地公园、遗址公（gōng）园、考古公园，为（wéi）居民——居（jū）民是归（guī）来的游（yóu）客，游客是远行的居（jū）民——提供类型多元、层次丰富的诗与远方的生活空间。之（zhī）所以没有将主题公园（yuán）、度（dù）假区、博物馆、美术馆（guǎn）、戏剧场和（hé）商业街区等纳入其中，是因为旅游景区本（běn）就（jiù）是国情（qíng）和时代的产物，而公园和风景名（míng）胜区（qū）本就是旅游景区的典型代（dài）表。绿道（dào）、市政公园、郊野公园、国家公园和国家文化公园（yuán）的建设过程，既是人民美好（hǎo）旅游休闲生（shēng）活需求不断满足的（de）过程，也是世界级旅（lǚ）游景区建设经验不断累积的过程（chéng）。

 

二、景观有价值、文化有底蕴、景区有思想

世界级旅游景区应（yīng）当，也可以承载全人类的共同价值。旅游景区不能（néng）只看见风景（jǐng），还要看见思（sī）想和价值观。没有思想的引领，旅游景区走不（bú）远；没有价值观的支撑，旅游景（jǐng）区（qū）也是不可（kě）持续的。和平与发展（zhǎn）、公平与正义（yì）、民主与自（zì）由的全人（rén）类（lèi）共同价值，也是旅（lǚ）游发展和旅游景区建设的指导思想。和（hé）平是（shì）人民的永恒期望（wàng），犹如空气和（hé）阳（yáng）光（guāng）；发展是（shì）各（gè）国的第一要务，是文（wén）明存续的有力支（zhī）撑。在（zài）促进各国各地（dì）共同繁荣的（de）伟（wěi）大历史进（jìn）程（chéng）中（zhōng），“提（tí）倡创新（xīn）、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展（zhǎn）观，实现（xiàn）各国经济（jì）社会（huì）协同进步”，“要直面贫富差（chà）距、发展鸿（hóng）沟等重大现实（shí）问题，关注欠发达国家和地区，关（guān）爱贫困民（mín）众，让每一片土地（dì）都孕育希望”。依托自然（rán）资源、历史（shǐ）人文和社会发展体系而（ér）发展的景区，在满足旅游者观光休闲需（xū）求的同时，也承载着促进人的全面（miàn）发（fā）展、经济增长和社会发（fā）展的光荣与梦想（xiǎng）。在（zài）景区规划、建设和运营过程中，不（bú）仅要关注优秀传统文（wén）化的创（chuàng）造性传承和创新（xīn）性发展，也要弘扬（yáng）社会主义先（xiān）进文化（huà），丰（fēng）富旅游景区体验（yàn）内容和消费场景。

 

由于历史的（de）原因，中国很（hěn）多自然（rán）和（hé）历史人（rén）文（wén）景区分布于（yú）经济欠发达地区，或者（zhě）是经济发达地区交通（tōng）不便的历史文化名城和（hé）古村古镇。这些景区需要国家层面的（de）规划建设，以及中央和省级的财政投资（zī）和金融支撑。甘肃张掖的七彩丹霞、大佛寺、青海的青海（hǎi）湖、塔（tǎ）尔（ěr）寺、宁夏的水（shuǐ）洞沟、西夏王陵等景区，如果（guǒ）单纯依靠景区（qū）的门票收入和自身发展，可能（néng）生存都有困难。待（dài）这些景区（qū）发展到一定程（chéng）度（dù）时，则要有意识地为所在区域的（de）经济（jì）社会发展做出应有（yǒu）贡（gòng）献（xiàn），比如安徽省委、省政府近日印（yìn）发的《关于深（shēn）化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅（lǚ）游强省（shěng）的意见》，将建设（shè）大黄山（shān）世界级（jí）休（xiū）闲度假旅游目的地作（zuò）为旅游新高地（dì）建设工程的重要内容（róng）。中（zhōng）国旅游集团化年会推出的文化（huà）和旅游融合案例，就（jiù）有江苏周庄的香（xiāng）村·祁庄的（de）嵌入式发展模式。马鞍山市的长（zhǎng）江不夜城以景区思维（wéi）打造（zào）开放式商业街区，以免交租（zū）金、共享发展的（de）模式进一步将街区社区化，也是新时代旅游景区发（fā）展模式的有（yǒu）益探索。无论何时何地，不（bú）与社区争利，而与（yǔ）人民共享，才（cái）是世界级旅（lǚ）游景区该有的样子。

 

旅游（yóu）业经济属（shǔ）性强、市场化（huà）程度高，过去四十年（nián）中国（guó）旅游经济的发展是市场化和专业化的过程，更（gèng）是改革开放的结果。经济全球化（huà）进程中的旅游业应当，也（yě）必须向着朝着更加开放、包容、普惠（huì）、平衡、共赢方向（xiàng）发展，既要做大蛋（dàn）糕，更（gèng）要分（fèn）好蛋糕，着力（lì）解决公平（píng）公（gōng）正的问（wèn）题。一方面，要充分保障国（guó）民的旅游（yóu）权利，决不能将每一处风景都（dōu）圈起（qǐ）来收门票，甚至“防（fáng）止游客偷窥祖国大好河（hé）山”。有条（tiáo）件的地（dì）区（qū）要有序下调（diào）国有重点景区门票价格，包括杭州西湖、桂林象鼻山的免费（fèi）开放。另一（yī）方面，要充分（fèn）关注景区所在地区人民的发展（zhǎn）权利，为世代居住于此者提供高质量的（de）就业（yè）、医疗和教育（yù）等民生（shēng）保（bǎo）障。建设景区和（hé）发展旅游要为当地居民提（tí）供就（jiù）业机会，并保证量（liàng）的合理增长和质的有效提（tí）升（shēng）。要努力让生活（huó）场景成为（wéi）景区的（de）特定符号（hào），让旅（lǚ）游更具活力和（hé）生命力（lì），让更多（duō）人分享旅（lǚ）游带来的红利（lì），真正实现共同富（fù）裕。景区是当地自然环（huán）境和社会发展（zhǎn）体系的（de）有（yǒu）机组成（chéng）部分，如果出现了景区—社区（qū）“二元结构（gòu）”，那么再（zài）美丽的风景，再（zài）个性化的（de）服务（wù），也不可能是真（zhēn）正意义的世界级（jí）旅游景（jǐng）区。

 

三、发展有目标、技术有路线、时（shí）间不设表

世（shì）界级旅游景区要（yào）有全球知名（míng）度的自然资源，更要有全人类共享的文（wén）化价值，也（yě）就是（shì）党的（de）十九届五中全会公报和（hé）国（guó）务院“十四五旅游业发（fā）展（zhǎn）规划”所明确的“文化底蕴（yùn）深厚”。符合上述（shù）要求的旅（lǚ）游景区（qū），我们首先想（xiǎng）到的是列入世界文化遗（yí）产、世界文化（huà）和自然双重遗产、世界自（zì）然遗产名录（lù）的56个景区（qū）。不出意外（wài）的话，纳（nà）入（rù）第（dì）一批世界级旅游景区建（jiàn）设名单（dān）者，应当产生于依托世界遗产而发展起（qǐ）来的旅游景区（qū）。那些具（jù）有国家名片属性、兼（jiān）具（jù）自然（rán）风光和（hé）文化（huà）价值、管理边界清晰、游客接待量大、管理现（xiàn）代化的旅游（yóu）景区，如长城、明清（qīng）故宫、莫高窟、秦始皇陵（líng）及兵马俑（yǒng）坑、布达拉宫历史建筑（zhù）群、黄山、庐山、武夷山、九（jiǔ）寨沟、杭州西（xī）湖、苏州园林、福（fú）建土楼等容易引起文化和旅游主（zhǔ）管部（bù）门的关注。对于这些景区来说，当前的主（zhǔ）要任务是（shì）梳理（lǐ）、总结和提炼（liàn）旅游（yóu）景区的（de）文化底（dǐ）蕴，以旅游市场听得懂的语言讲述优秀文化的创造性传承和创新性发展，将（jiāng）“以（yǐ）文（wén）塑旅、以旅彰（zhāng）文（wén），推进文化和旅游（yóu）深度融合”落到（dào）实处（chù），并（bìng）让社会所看见。今后一个时期的工作（zuò）重点则是坚持大（dà）众旅游的人民性、智慧旅（lǚ）游（yóu）的（de）现代（dài）化（huà）、绿色旅游的（de）未来感、文明（míng）旅游（yóu）的世界（jiè）观，让旅游（yóu）景区（qū）的建设成果为世（shì）界各国各地（dì）区的人民所共享（xiǎng），并以旅游人的（de）身份向世界（jiè）讲好新时代的（de）中（zhōng）国（guó）故事。除了56处世（shì）界遗（yí）产地，还有数以百计（jì）的5A级景区有意愿创造条（tiáo）件（jiàn）进入世界级旅游（yóu）景区的建设行列。尽管短期内建成数百家世界级旅游景（jǐng）区（qū）不现实（shí），也不可能是政策目标，但是（shì）将世界级旅游景区定位于“以现代化管理水平和世界级品质服（fú）务包括中国（guó）人民在内的世界各国（guó）各地区的（de）游客，推（tuī）动文化和旅游深度融（róng）合，推进旅游业高（gāo）质量发展”，那么我们还是（shì）愿（yuàn）意看到更多的旅（lǚ）游景区为此目标而努力。

 

从政策导（dǎo）向和实践进程（chéng）来看，世界级（jí）旅游景（jǐng）区（qū）建设将是（shì）一个长期的建设过程，而（ér）不是阶（jiē）段性的成果验收。回到（dào）开（kāi）头，景区观（guān）光和度假休闲（xián）将在大众（zhòng）旅游全（quán）面发（fā）展阶（jiē）段长期并存，中央文（wén）件（jiàn）和发展规划也是既要建（jiàn）设世界级旅游景区，也要建设世界（jiè）级度假区，还要（yào）建设一批文化（huà）特色鲜（xiān）明的（de）旅游休闲城市和街区。对于那些有条件建成为代表（biǎo）国家旅（lǚ）游形象（xiàng），构成国家旅（lǚ）游线（xiàn）路的节点（diǎn）支（zhī）撑的高（gāo）等级景区而言（yán），固（gù）然要在世界级旅游景区工（gōng）作指引和旅游主管部门的指导下，创（chuàng）造条件、提升能级，加快建设（shè）世界级（jí）旅游（yóu）景区（qū）。对于那些更（gèng）加（jiā）适宜发展休闲（xián）度（dù）假新业态的度（dù）假区（qū）、主题公园、旅游街区，则选择创建世界级旅游度假（jiǎ）区（qū）、国（guó）家级旅游休闲街（jiē）区、世（shì）界级旅游集（jí）团。过去四十多年的旅游发展历史表明，供（gòng）给侧创新主要（yào）集中于政（zhèng）府主导标准制定（dìng）、地（dì）方动员行（háng）政资源、企事业（yè）单位创建摘牌的分等定级。在世界级旅游景区和度假（jiǎ）区的评（píng）定主体尚未（wèi）清晰的情况下，传统的创建挂牌（pái）模式可能要做相（xiàng）应的调整。不能简单地将世界级旅游景（jǐng）区视为“5A+”的牌子，并（bìng）以此为目标去列出（chū）创建路线图和挂牌时间表。文化和旅游系统、旅游景区管理主体和（hé）运（yùn）营机构都要切实转变工作思路，从（cóng）分级评定到分类发展，从升（shēng）A挂牌到（dào）全（quán）方面提升，从专家评定到市场认可，从国（guó）情出（chū）发到共同价值，务实推动文化和旅游深度融合，有效提升旅游景区发展（zhǎn）质量。无论（lùn）挂牌还是不挂（guà）牌，只有真正实现了景区高水平、游客（kè）高满意、发展（zhǎn）高质量，文化传承有（yǒu）创造、生态文明有彰（zhāng）显，为世界旅游繁（fán）荣贡（gòng）献中（zhōng）国智慧的“三高二有一（yī）贡（gòng）献”战（zhàn）略导向，为此而付出不懈的努力，才是世界级旅游景区该有的（de）样子。