“深化国资国企改（gǎi）革（gé），加快（kuài）国有经济（jì）布局优化和结（jié）构调（diào）整（zhěng），推动国有资（zī）本和国有企业做强（qiáng）做优（yōu）做大，提升企业（yè）核心竞争力”“完善中国特色现（xiàn）代企业制度，弘扬企业家精神，加（jiā）快建设世（shì）界一流企业”，是（shì）党的二（èr）十大（dà）提出新时代国资国企的使命和任务。   

       笃（dǔ）行（háng）不怠，发展为（wéi）先。国企高质（zhì）量发展的核心是要提高自身竞争力。通过对（duì）标一（yī）流，学习先进（jìn），扬长补（bǔ）短，从多方面（miàn）突破（pò）和创新；通（tōng）过（guò）对标一流找（zhǎo）差距、补短板，建立（lì）科（kē）学（xué）规范（fàn）、系统完备、运行高效（xiào）的管理治（zhì）理模式；通（tōng）过（guò）对（duì）标一流（liú），进一步激活市场化经营机（jī）制（zhì），提升（shēng）企业内在（zài）活（huó）力、市场竞争力、战略引领力（lì）。通过多方面探索（suǒ）与创新，促进国（guó）企做优做（zuò）大做强。

 

        云南省属（shǔ）国企（qǐ）21家，通过数据（jù）对（duì）比显示（shì）云南省国企和（hé）其他发展较快的省份相比,发展基础（chǔ）还较薄弱，过（guò）往三（sān）年的净资产收益率等核（hé）心指标（biāo）与全国优秀标杆也有一（yī）定的差距（jù），云（yún）南省属国企有较大提升空（kōng）间。

        针对目前省属国企存在（zài）的问题，如何开创性、结构性地（dì）改革？乐鱼和麦肯咨（zī）询结（jié）合（hé）多（duō）年服务实践，对省属国企高质（zhì）量（liàng）发展提出以下三大（dà）关（guān）键举措。

举措（cuò）一、强（qiáng）化战略引领

        提高战略站位，深刻（kè）认识国有（yǒu）企业在经济（jì）社会发展中的引领、带动、托底和基础作用（yòng），紧紧围绕（rào）经济社会发（fā）展规（guī）划及国有资本改革与结构调整目标，勇于担当起做强做优做（zuò）大国有（yǒu）企（qǐ）业的战略使命。通（tōng）过对标学习，学习全国优秀经验，找（zhǎo）差（chà）距，补短（duǎn）板（bǎn）。

1、上（shàng）海国企改革（gé）发展经验（yàn）。

 

（1）持（chí）续推进资产证（zhèng）券（quàn）化，以整体上市为发展目（mù）标。目前（qián）上海市国（guó）资委直接监管的金（jīn）融服务（wù）类企业已经实现（xiàn）了全（quán）面（miàn）整（zhěng）体上（shàng）市，市场竞争类企业也基本实（shí）现整体上市或者（zhě）是核心业务资产上市（shì）。从整个全市国资系（xì）统看，已拥有在境内外各类（lèi）市场的上市公（gōng）司近（jìn）100家。十四五（wǔ）末商业（yè）类（lèi）企业基本完成整（zhěng）体上（shàng）市或者核心业务资产上市。 

（2）分（fèn）类（lèi）监（jiān）管，分类评（píng）价（jià）。上（shàng）海国资委功能定位为企（qǐ）业发展服务、改（gǎi）革发展研究、企业绩（jì）效评（píng）价三（sān）大（dà）中心，以（yǐ）管资本为主线，对不同定位的（de）企业做（zuò）差（chà）异化评（píng）价与监（jiān）管：竞争（zhēng）类企业（yè）以（yǐ）“经（jīng）济效（xiào）益最大化”；功能保障类（lèi）企业以“完成战略任务重大专（zhuān）项、实（shí）现（xiàn）社会效益为主”。

（3）系统性、整（zhěng）体（tǐ）性、协调性综合改（gǎi）革（gé）。通过《上海市开展区域（yù）性国资（zī）国（guó）企综（zōng）合改革实（shí）验（yàn）的实施方案》，上海在产业布局、产业聚（jù）焦、资产证（zhèng）券（quàn）化、干部任用（yòng）、业绩评（píng）价与激励（lì）等领域明确了（le）改（gǎi）革的思（sī）路（lù）与目标。创（chuàng）新国有资本授（shòu）权经营体制改革，结（jié）合授权与监管，完善公司治理体系，落实董事会（huì）职权（quán），做（zuò）好（hǎo）股权激励（lì）。截至（zhì）目前，上海市整个国资（zī）委系统已有130余户企业开展了员工持股（gǔ），构建了良性的激励与（yǔ）约束机制（zhì）。

2、深圳国企改革发展（zhǎn）经验。

（1）国资（zī）委定位积极股（gǔ）东，加快（kuài）实现以管企（qǐ）业为主（zhǔ）向以管（guǎn）资（zī）本为主的转变。市国资（zī）委战略（luè）定位为政策研究专家、产业（yè）布局专家、资本运（yùn）作专家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负责（zé）人”三（sān）个角色，全面履行（háng）国企出资人职能、专司国有资产监管、负责国（guó）企党的建（jiàn）设等三项职（zhí）责，三位一体（tǐ）、不可（kě）偏废，确保国资监（jiān）管不越位、不缺位、不错位。推动监管职能向（xiàng）资本管（guǎn）理（lǐ）、行业布局、结构（gòu）调（diào）整、资源配（pèi）置和检查监督转变，加（jiā）强审核所监管企业主业和发展（zhǎn）战略规划、年度全面预算管理的职（zhí）责，重点管（guǎn）好（hǎo）国有资本布局、规范资本运（yùn）作、提高资（zī）本回报、维护（hù）资本安全。 

（2）全球视野，对标（biāo）淡马锡模式。深圳国资委长期（qī）研究并借鉴世界（jiè）国企成功典范—新加坡淡马锡集团（tuán）治理（lǐ）模式（shì）。尤（yóu）其在“政府与（yǔ）企（qǐ）业的责权分工、多元化的董事会构成、商业价值导向的（de）企业运作、全（quán）球化配置产业人才“等方面，深圳大胆（dǎn）尝试、勇（yǒng）于探（tàn）索（suǒ）。对市属企业评（píng）价（jià）考核以（yǐ）投资（zī）收益（yì）为核（hé）心目（mù）标，持续推进超额利润分享、跟投等（děng）市场化经营管理机制，为培（péi）育具（jù）有全球竞（jìng）争力的世界一（yī）流（liú）企业（yè）打下坚实基础。

（3）主（zhǔ）动改（gǎi）革（gé），先行先试，授权（quán）放（fàng）权（quán）。2019年7月国务院国资委批复了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳市区域（yù）性国（guó）资国（guó）企综合改革试验实施方案》，方案涉及国企改革（gé）的诸多（duō）内容及（jí）举措，牵引市属国（guó）企全面深化改革。2020年（nián）深圳国（guó）资委制定“放权授权清单”全（quán）新改革（gé）方式（shì）。取（qǔ）消一批，严格按照出资关（guān）系（xì）界定监管范围，剥离非（fēi）出资人职能。移交一批，把配合（hé）承担的（de）公（gōng）共管（guǎn）理职能交由相关部门（mén）和单位行使。下（xià）放（fàng）一（yī）批，将延伸到子企业的管（guǎn）理事（shì）项，原则上归位于直管企业。授权一（yī）批，将出资（zī）人部分权利（lì）授予企（qǐ）业（yè）董事（shì）会行使，同时健全完善制度规范，切（qiē）实加强备案（àn）管理和事后监督。

3、山西国企改革发展经验。

（1）品（pǐn）字（zì）结构（gòu）：国资委放（fàng）权授权，回归监管（guǎn）。2020年4月山西省（shěng）国有资本运营有限公司（sī）《公司（sī）章程》中明确公司“是履行国有资本出（chū）资人‘管资本’职责（zé）的机构”这一核心（xīn）定（dìng）位（wèi）；并明确省（shěng）国资委按照“分级授（shòu）权（quán）、厘清职责、品字架构”改革总体（tǐ）要求,将省属企业发展战略（luè）、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作（zuò）、薪酬分配、企业经营（yíng）业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省（shěng）国资运营公司履行（háng），山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟（niǎo），止损挽损，布局新产业。 “腾笼（lóng）换鸟”专项行（háng）动，就是（shì）加（jiā）大煤炭（tàn）领域腾换力度，加快非煤领域发展速度（dù）；加（jiā）大优质资产腾换力度（dù），将非（fēi）主业和闲置的（de）低效无效资产纳（nà）入腾换范围；同时国有资本（běn）参股非国有企业、国有企业引（yǐn）入非国有资（zī）本（běn）时，允许（xǔ）将部分国有资本转化为优先股。止损（sǔn）挽损专项行动，主要对6 类企业开展（zhǎn）。对长（zhǎng）期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略安排的亏（kuī）损企业，及时止（zhǐ）血；对（duì）与主业发展方向不符的亏（kuī）损（sǔn）企业，尽快退出；对产品（pǐn）无（wú）竞争优（yōu）势、市场前景不明朗的亏损企业，果断（duàn）转型；对符合主业发展方向，具有一（yī）定经营规模、品牌价值和市场前景（jǐng）的亏损企业，尽（jìn）快脱困；对处（chù）于战略培育期的亏损（sǔn）企业，加大支持力度（dù），尽快成（chéng）为新的（de）利润增长（zhǎng）点。 

（3）继续深（shēn）化国资（zī）监管（guǎn）体制（zhì）改革，探索以管资本为主的（de）国资监管体制试点改（gǎi）革，是山西深（shēn）化国资国企改革的点睛（jīng）之作，是解决山西结（jié）构（gòu）性、体制性、素（sù）质性矛盾（dùn）的关键之举（jǔ）。

举措二、持续制度（dù）创（chuàng）新

       良好的创新（xīn）制度是企（qǐ）业（yè）创新的基本（běn）保证（zhèng）。如果企业（yè）只有创新的价值观和（hé）创新精神，而（ér）缺乏（fá）必要的与（yǔ）之相应的制度安排，那么企（qǐ）业的创新很（hěn）可能只（zhī）能停（tíng）留（liú）于观念（niàn）上。创新的核心内容就是（shì）改进、改良和改善。

 

1、打造省（shěng）属国企（qǐ）监管大格局（jú）、新能（néng）级（jí）。

       目前省（shěng）属国企的监管总体重点不（bú）突出、预警机制（zhì）不完善（shàn），忙于救（jiù）火或陷于（yú）企业事务，监管比较被动。通过深刻理解《关于（yú）以管资本为主加（jiā）快国有资产监管职（zhí）能转变的实施意见》与《改革国有资本（běn）授（shòu）权经营体制方案的（de）通（tōng）知》等改（gǎi）革精神，重新（xīn）厘清（qīng）国资委功（gōng）能（néng）权责，明确“国（guó）资监管与预（yù）警（jǐng）”的核心职责（zé），明确“国（guó）有资本（běn）管理专家”的战（zhàn）略定位。把投资决策、薪（xīn）酬管控、人员编制等权限还给（gěi）企业主体（tǐ），出台授（shòu）权（quán）放权（quán）清（qīng）单，由（yóu）目前（qián）的管人管事管（guǎn）资产向管资本主（zhǔ）动（dòng）转型，赋能企业完善市场化经营管理机（jī）制、有力保障产（chǎn）业转型发展目标实现（xiàn）。唯有权责清晰聚焦，国（guó）资监管才能卓有成效（xiào）；各就各位，国资委回归（guī）监管的初衷（zhōng），激发企业活力，让企业回归“经济主体（tǐ）和创造价值（zhí）”的（de）本质。 

2、构建市场（chǎng）化、数字化监管方式（shì）。

        引导企业聚（jù）焦主（zhǔ）业主责、融合产业（yè）视（shì）角与行业对标，国资委建（jiàn）立以“投资收益为主”的年度或任期评价（jià）指（zhǐ）标体系、以“市场竞争力、运营效率、财务（wù）稳定性、管理效率”等维度为主的监（jiān）测指标体系，实时监测分析企业运营情况（kuàng），实现监（jiān）管的科学性与前瞻性（xìng），对重大（dà）人（rén）事任命及投资决策提供（gòng）数（shù）据支撑；事实为本，依（yī）据运营数据与考核结果及时调整所监管（guǎn）企业（yè）的权（quán）限，运（yùn）营成效越好（hǎo），权限越大；运营成效差（chà），权限受（shòu）限，实现国资委（wěi）对企业（yè）的放权授权真（zhēn）正收放自如。在净资（zī）产分档的基础上，按产业类、功能保障类、金融类分类，结合企业生命周期（qī）、上市、非上市等组织形态，建立针（zhēn）对（duì）性差异（yì）化的国（guó）企监（jiān）管体（tǐ）系，实行“一企一策”精准监管。

3、加速资产证券化，加（jiā）大上市公（gōng）司支（zhī）持力度。

       产业与资本市场的融合，是时代的（de）必然趋（qū）势。增加（jiā）上市主体、做强上市（shì）公司（sī）是云（yún）南做大产业、转型发（fā）展的必（bì）由之路。通过（guò）上市促进国企的治理完善与产业的转型升（shēng）级（jí）。目前普（pǔ）遍（biàn）对（duì）已经上市的公司运作、增（zēng）加新上市公司均无足够的动力（lì）和压力。就（jiù）其原（yuán）因，省属（shǔ）国企普遍缺乏产业领军人物，对上（shàng）市公司如何战略重组、准上市公司商业模式创新均难（nán）以做出（chū）重（chóng）大决策与支持。通（tōng）过加大核心团队（duì）的奖励及追责，倒逼企（qǐ）业（yè）重视上市工（gōng）作（zuò），督促国（guó）企（qǐ）负责人重（chóng）视资产证（zhèng）券化战（zhàn）略。

举（jǔ）措三、夯实（shí）人才吸引（yǐn）

  提高（gāo）人才引进、薪酬管理的市场（chǎng）化水平，从（cóng）绩效（xiào）、跟投、持股等方面建（jiàn）立激励约（yuē）束（shù）机制，构建以岗（gǎng）位价值为基础、以绩效贡献为依（yī）据的企业内部薪（xīn）酬管理制度，深入推（tuī）进（jìn）项目跟投和超额利润分（fèn）享改革试点，建立（lì）较具（jù）市场吸引力竞争力的人（rén）才体制机（jī）制。坚持“市场化选聘、契约化（huà）管理、差异化薪酬、市场化（huà）退出”原则（zé），构建“选育用留”全链条（tiáo）人才工作体系。

  云（yún）南省属国企（qǐ）除了社会责（zé）任担当之（zhī）外，其涉足（zú）的（de）市场化业务，面对的是充分竞争市场（chǎng）。并且（qiě）部分大公（gōng）益、大民生项目（mù），也均需要企业通过市场化的（de）运作获取相应利润反（fǎn）哺公益事（shì）业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不相马的机（jī）制”。企业负责人应是最懂产业运作（zuò）的资深经理（lǐ）。云南省（shěng）政（zhèng）府应启（qǐ）动“企业家人才战略 “选贤任能（néng），全球招募行业（yè）领军人物，聚天（tiān）下英才为（wéi）我所用（yòng）！ 只有省属国企领导人的职业化与市场（chǎng）化，云南才（cái）能发展出（chū）有竞争力的产业，体现国企担当（dāng），实现（xiàn）高质（zhì）量转型发展。