贯彻（chè）落实党的（de）二（èr）十大关于加快构建（jiàn）新发展格局、着力推动高质量（liàng）发（fā）展的决（jué）策部署，国（guó）资委将中央（yāng）企业2023年主要（yào）经营（yíng）指标由（yóu）原来的“两利（lì）四率”调整为“一（yī）利五率”，提出了“一增一稳四提升（shēng）”的年度经营目标，推（tuī）动中央（yāng）企（qǐ）业提高核心竞争力，加快实现高（gāo）质量发（fā）展，建设世（shì）界一流企业。

加强（qiáng）经（jīng）营指标引领（lǐng）对推动中（zhōng）央企业平稳健（jiàn）康（kāng）发展发挥（huī）了积极作用 

近年来（lái），为推动中央企业加快实现高质量发展，国（guó）资委探索建立（lì）了（le）中（zhōng）央企业经营指标体系。2020年，首次形成“两利（lì）三率”指标（biāo）体系，包括净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率（lǜ）和研（yán）发经（jīng）费投（tóu）入强度。2021年，为引（yǐn）导中央企业提（tí）高生产效率，增加了全员劳动生（shēng）产率指标，完（wán）善为“两利四率”。2022年，针（zhēn）对“两利四率”指标，进一步提（tí）出“两增一控（kòng）三提高”的总体（tǐ）要（yào）求，并通过预算管理和业绩考核等工作将（jiāng）指标分解到每一家中央（yāng）企业，统领和推（tuī）进各项重点工（gōng）作。 

从近几年实践看，“两利四率（lǜ）”指标体（tǐ）系在引（yǐn）导和促进中（zhōng）央（yāng）企业落实（shí）国家战略任务、增强创新能力、提高盈利水平、防范重（chóng）大（dà）风险（xiǎn）等方（fāng）面取得了明显（xiǎn）成效。一（yī）是实（shí）现了“量”的不断壮大。截至2021年末，中（zhōng）央企业资产规模（mó）达到75.3万亿元，是2012年的1.4倍，年均增速达（dá）到10.2%；营业收入从（cóng）22.3万亿元（yuán）增长到36.3万亿元，年均增速5.6%，高出同（tóng）期全国（guó）规上工业企业年（nián）均增速（sù）2个百分（fèn）点，进入世界500强（qiáng）的中（zhōng）央企业上（shàng）升至47家。二（èr）是实现“效”的持（chí）续提升。2012—2021年，中央企业净利（lì）润从9203.4亿（yì）元增长（zhǎng）到1.8万亿元，年均增速7.8%；利（lì）润总额从1.3万亿元增长（zhǎng）到2.4万亿元，年均增速7.5%，高出（chū）同期全（quán）国规上工（gōng）业企业年均增速3.6个百分点。三是实现了“质”的稳步（bù）改（gǎi）善。中央企业2021年营业收入利润率（lǜ）达到6.8%，比2012年提高1.8个百分点；全员劳动生产（chǎn）率（lǜ）达到（dào）69.4万元/人，年（nián）均增（zēng）速6.8%。截至2021年末，中（zhōng）央企业（yè）平（píng）均资产负债率稳定（dìng）在（zài）65%以下（xià），圆满完成了国务院常务会议下达的降杠杆目标任务。

特（tè）别是去年以来，中（zhōng）央企业全面（miàn）贯彻落实（shí）“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，积极应对“三重压力”挑战，高效统筹疫情防控和生产经营（yíng），扎（zhā）实落实稳经济一（yī）揽子政策措施，2022年利润总额、净利润分别同比（bǐ）增长（zhǎng）5.5%、5%；研发经费投入（rù）强（qiáng）度保持稳定，全（quán）员劳动生产率同比增长，资（zī）产负债率控制在65%以内，营业收入（rù）利润率（lǜ）保持在较好水平，全年有望完成（chéng）“两增一控三提高”目标任务。 

进一步调整优化经（jīng）营指（zhǐ）标（biāo）体系，对推（tuī）动中（zhōng）央企业加快实现（xiàn）高质量发展（zhǎn）意义重大

党的（de）二十大提出，高质量发展是全面（miàn）建设社会主义现代化（huà）国家的首要任（rèn）务，要深化国（guó）资国（guó）企改革，加快国（guó）有经（jīng）济布（bù）局（jú）优化（huà）和结构调整，推动国有资本和国有企业做（zuò）强做（zuò）优做大（dà），提升企业（yè）核心竞争力，加快建设世界一（yī）流企业。刚刚召（zhào）开的中央经济工作（zuò）会议进一步强调，坚持发展是党执政（zhèng）兴国的第一要务，发（fā）展必须（xū）是高质量（liàng）发（fā）展，要（yào）完（wán）整、准确、全（quán）面贯彻新发展理念，明确（què）了深化国资国企改革、提高企业（yè）核心竞争力和增强核心功能、加快建设世界（jiè）一流企业等一系列重点任务。为全面深（shēn）入贯彻党的二十（shí）大精神和（hé）中央经济（jì）工作会议（yì）精神，推动中央（yāng）企业进一步聚（jù）焦提升核心竞争力，聚焦实现（xiàn）高质量发展，聚焦培（péi）育世界一（yī）流（liú）企（qǐ）业（yè），国资（zī）委在总结（jié）近几年工作成效基础上，结合国（guó）资央企新时代新征程（chéng）新（xīn）使命，对中央企（qǐ）业经（jīng）营指标体系进行了优化（huà）调（diào）整，将（jiāng）“两利四率”调整为（wéi）“一利五（wǔ）率”。 

一是用净资（zī）产收益率替（tì）换净（jìng）利润指标。原有（yǒu）的“两利”指标中，保（bǎo）留了利润总（zǒng）额指标，主（zhǔ）要考虑利润总额包含净利润（rùn）和上缴税费，能直观反映为社会（huì）创（chuàng）造的价值（zhí）。同时（shí），利润（rùn）总额也是劳动生产总值的重要（yào）组（zǔ）成部分，可以直接体现对GDP的贡献（xiàn）。中（zhōng）央企（qǐ）业（yè）要保（bǎo）持一定规模的增长以支撑GDP的增长。对于与（yǔ）利润总额较为同（tóng）质（zhì）化的（de）净利（lì）润（rùn）调整为净资产收益率，主要考虑净资产（chǎn）收益率（lǜ）能够衡量企业（yè）权益资本的投入产出（chū）效率，反映企业为股东（dōng）创（chuàng）造价值的（de）能力，体现了国资委履行保障出资（zī）人权益、防（fáng）止国有资产损失（shī）的法定职责，体现了国资（zī）委（wěi）作（zuò）为出（chū）资人对中央企业资本回（huí）报质（zhì）量的要求，符合以“管资本”为主的监管导向（xiàng），有（yǒu）利于引导中央企业更加注重投入（rù）产出效率，加（jiā）大亏损企业治理力度，加快“两非”“两资”剥离处置（zhì），盘活（huó）存量资产，提（tí）高资产使用效（xiào）率，提升（shēng）净资产创利能（néng）力和收（shōu）益水平。 

二是（shì）用营业现金比率替（tì）换营业收（shōu）入利润（rùn）率指标。这两个指标的分母（mǔ）均为营业收入（rù），但营（yíng）业收入利（lì）润率的分子为（wéi）营业利润，营业现（xiàn）金（jīn）比率的（de）分子为经营活（huó）动产生的现金流量净额。营业现（xiàn）金比率与（yǔ）净资（zī）产收益率的（de）结合，实（shí）现了财务三（sān）张主表（biǎo）的紧密耦合，体（tǐ）现（xiàn）了资产负债（zhài）表观、损（sǔn）益表观与现金流量（liàng）表观的统（tǒng）一融合。考核（hé）营业现（xiàn）金比率主要是为了体现国资委（wěi）“要（yào）有（yǒu）利润的收入（rù）和要有现金的（de）利润（rùn）”的监管要求，有（yǒu）利于（yú）落（luò）实国有资产保值增值责任（rèn），有利（lì）于（yú）推动中央（yāng）企（qǐ）业在关注账（zhàng）面利（lì）润基（jī）础上，更加关注现金流的安全，更（gèng）加关注（zhù）可（kě）持续（xù）投资能力的提升（shēng），从而全面提高企（qǐ）业（yè）经营业绩的“含金量”，真正（zhèng）实现（xiàn）高质量的发展。 

三是（shì）继续保留资产负债率、研发（fā）经费投入强度、全员劳动（dòng）生产（chǎn）率指标（biāo）。从近年（nián）监管实践看，国资委坚持对资产负债率的考核很好地约（yuē）束了部分企业盲目（mù）扩张的冲（chōng）动，因此要继续坚持对资产（chǎn）负债率的约束（shù）。研（yán）发经费投入（rù）强度指标反映了高质量发展的内在要求，近几年在（zài）鼓励科技创新、推（tuī）动技术转化、促进新型（xíng）产业发展方面发挥了积极作用，也是解决创新能力不足的重要（yào）抓手，需要继续（xù）坚持并加大投入（rù）强度（dù）。下一步将加大对研发经费投（tóu）入（rù）效果的后评价和考核，提高投入（rù）的效（xiào）率（lǜ）和效（xiào）益。全员劳（láo）动生产率指标主要（yào）衡（héng）量劳动（dòng）力要素的投入产出效（xiào）率，综（zōng）合（hé）反映企业在国民经济中的（de）社会贡献，部分中央（yāng）企业还有很大提升空间，与世界一（yī）流企业（yè）相比存在较大差距（jù），要（yào）通过提（tí）高全（quán）员劳动生产率（lǜ）深化三（sān）项制度改革，最大限度发挥广大员（yuán）工的价值（zhí）创造能力，从而推动全（quán）要素生产率的稳步提升。 

国资委将从2023年开始试行“一利五率（lǜ）”指标体系，后（hòu）续还将根据实践情况不断（duàn）完善。总（zǒng）的来看（kàn），此次（cì）从“两利四率”到“一利五率”指（zhǐ）标体系的调整（zhěng），虽然（rán）幅度不大（dà），但基本形成了一（yī）个更加严谨、更加科学、更加成熟的体系。一（yī）是坚持系（xì）统（tǒng）观念。"一利五率"指标（biāo）相互衔接（jiē）、有效贯通，既强调经营效益的（de）合理增长，也强（qiáng）调发展质（zhì）量的有效提升（shēng），实现了规模（mó）和速度、质量和效益、发（fā）展和安全的有机统一。二是坚持守正创新。“一利五率”是对原（yuán）“两利四率”指标的继（jì）承和发展，既（jì）巩固（gù）了（le）“两（liǎng）利四（sì）率”实践中的成功经验，又突出了新阶（jiē）段实现高质（zhì）量发展、提升（shēng）核（hé）心竞争力和建设世（shì）界一流企业（yè）的新要求，实现了（le）继承中发展，巩固中提升（shēng）。三是坚持问题导向。“一利（lì）五率（lǜ）”指标体系（xì）的调整优化，重点针对当（dāng）前（qián）部分（fèn）中央企业（yè）存在的（de）回报水平不（bú）优、盈利质量不高、市场竞争（zhēng）力不（bú）强、创新能力不足等（děng）短板，着（zhe）力于推动中央企业在实现高质量发展上取得新的突破，尤其是（shì）通（tōng）过引（yǐn）入净资产收益率和营业（yè）现金（jīn）比率（lǜ），从根本上引导企业增强自生能（néng）力、积累能力（lì）、可（kě）持续发（fā）展能力和价（jià）值创造能力。四是坚持底线思维（wéi）。"一利五率"体（tǐ）现了统筹（chóu）发展和安全的导向，通过强化研发投入，推动科技创新（xīn），着力解决“卡脖子”问题和产业链（liàn）"断链"风险（xiǎn）；通过对负债率和现金流的约束，引导企业增强风险意识（shí），加强风险防控（kòng），提升抵御风险的能力（lì），有效应对（duì）“黑天（tiān）鹅”“灰犀牛”的（de）冲击。各中央（yāng）企业自觉将"一利五率"与本企业发展战略进（jìn）行深入融合，以"一利五率"目标统领（lǐng）企业生产（chǎn）经（jīng）营工作，通过"一利五率（lǜ）"指（zhǐ）标的持续改善提（tí）升，加快实现高质（zhì）量（liàng）发展（zhǎn）。 

着力抓（zhuā）好2023年（nián）度“一利五率”目标任务落（luò）实落地，为推动（dòng）经济运行整体（tǐ）好转贡献央企力量 

2023年中央企业"一利五率"指标总体目标（biāo）定为“一增（zēng）一稳四提升”。“一增”是指利润总额（é）增速要高于国民经济（jì）增（zēng）速。2023年中央（yāng）企业应（yīng）继续（xù）将利润总额和劳动生产总值与国民经济（jì）增长目标有效衔接，深（shēn）入（rù）开展提（tí）质增（zēng）效工作，确保完（wán）成国资委下达的经营目标（biāo），力争（zhēng）取得更好业绩，在推动经济运行整体好（hǎo）转上勇挑大梁。“一稳”是（shì）指资（zī）产负债（zhài）率稳定在65%左右（yòu）。将“资产负（fù）债率控制在65%以下”调整为“稳定在65%左右”，主（zhǔ）要考虑当前既要保（bǎo）持中（zhōng）央企（qǐ）业稳健的财务（wù）结构，又要支持企业在经济（jì）复苏中加快结（jié）构调整（zhěng），加大战（zhàn）略性投（tóu）资力度（dù），为转型发展提供必要（yào）的融（róng）资支持（chí）。为此，国资委（wěi）下一步对负债率管（guǎn）控（kòng）将坚持“有保有压，总体稳定”原（yuán）则，对处于战（zhàn）略投（tóu）入（rù）期且本身（shēn）负债率较（jiào）低（dī）、风险（xiǎn）可控的企业可以（yǐ）允许（xǔ）负债率适（shì）度合理上升，但对负债率高于警戒线和管控线（xiàn），且投资方向不（bú）符（fú）合主业实业要求、投（tóu）资管理水平较差的（de）企业（yè）还要坚定不（bú）移压降负债率。“四提升”是指净资（zī）产收益率、研发经费（fèi）投入强度、全员劳（láo）动（dòng）生产率、营（yíng）业现（xiàn）金比率要实现进一（yī）步提升。这几（jǐ）个指标都是（shì）增强核心竞争（zhēng）力（lì）和培（péi）育世界一流（liú）企业的关键所（suǒ）在（zài），也（yě）是短板所在，要坚持（chí）不懈、持续（xù）改善提升。 

国资（zī）委将根（gēn）据“一增一稳四提升”的总体（tǐ）目标，对（duì）中央企业（yè）2023年度（dù）预（yù）算目标进行严格审核并（bìng）逐户分解批复，还将与中央企（qǐ）业（yè）负（fù）责人经营业绩考核工作紧密挂钩衔接（jiē），确（què）保（bǎo）经营目标责任落实到位。在各企业具（jù）体目标确定和审核中将充分考虑行业差异、发展周期等因素影响，做到实事求（qiú）是（shì），确保客观公正。中央企业（yè）应按照“一增一稳四提升”总体目标，结合本（běn）企业（yè）实际情况确定年度经营目标任（rèn）务和工作（zuò）重点，并将工（gōng）作目（mù）标层层分解落实到各（gè）级子（zǐ）企业，确保目标分解到户、责任落实（shí）到位。要统筹平衡好“一（yī）利五（wǔ）率”指标之（zhī）间的关系，做（zuò）好测算，确保规模和（hé）速度、效益和质量、发展和安全的统一协调，把握好（hǎo）高质量发展（zhǎn）的（de）内在要求。将（jiāng）经营目标与战略规划、预算管控、财务监（jiān）管、业绩考核、审计监督等工作紧密衔接，实现（xiàn）闭环管理，形成工作合力。 

为贯彻落实（shí）党（dǎng）中（zhōng）央、国务院决策部（bù）署、加快培育世界一流企业，推动“一增一稳（wěn）四提升”的总体目标落地，2023年国资委将围绕建设世（shì）界一流财务管理体系，在财务管理方面重点做好以下工作： 

一是以全面预算为统领，落实高质量发（fā）展的目标（biāo）责任（rèn）。中央企业应（yīng）建（jiàn）立完善预算管理工作组织机制，通过优化全面预（yù）算管理（lǐ）的组织形式，形成以预（yù）算目标为中心的责（zé）任体（tǐ）系，加强全员、全方面、全过程管理，切实（shí）抓好（hǎo）预算（suàn）工作内部协同，切（qiē）实提（tí）高预（yù）算（suàn）投入有效性（xìng），优化资（zī）源（yuán）配（pèi）置导（dǎo）向性（xìng），增（zēng）强风险管控约束（shù）性。 

二（èr）是以司库体系为抓手，增强高质量发（fā）展的内在动（dòng）能。中央企业应高质量推进司库体系建设各项（xiàng）工作，确保2023年底前基本建成“智能友好、穿透可（kě）视、功能（néng）强大、安全可靠”的司库信息系统，确（què）保资金安全高（gāo）效运营，同时借助先进（jìn）信（xìn）息技术和算法模（mó）型，深入挖掘数（shù）据价（jià）值，有（yǒu）力支撑科学决策和（hé）战略落地。 

三是以财务决算为重点，夯实高（gāo）质（zhì）量发展的管理根基。国资委（wěi）坚决整治财务信息作假问题（tí），2022年专门组织开展中央企业会计信息质量巩固提升（shēng）专项行（háng）动，加大对决算审计（jì）机（jī）构的处理惩戒力度。中央（yāng）企（qǐ）业应切实履行会计信息质量的主体责任（rèn），以财务决算工作为切（qiē）入点，持续健（jiàn）全完善会计（jì）信息治理控制机制，不（bú）断夯实会（huì）计信息（xī）质量。应以“钉钉（dìng）子”精神（shén）强化审计和财务决算审（shěn）核等发现的各类问（wèn）题整（zhěng）改，做到全程督（dū）导、真改实改，以问题整（zhěng）改推动基础管理（lǐ）能（néng）力（lì）不断（duàn）提升，为实（shí）现高质量发展筑牢根基（jī）。