1 引言（yán）

在我国国（guó）有企业持续健康发展过程中，行政化（huà）泛化现象给企业带来了一（yī）系列（liè）问题（tí），使得企（qǐ）业生产（chǎn）效（xiào）率和市（shì）场竞争力（lì）无法得到有（yǒu）效提升。尤（yóu）其是近些年，我国（guó）国企的行政化现象逐渐凸显了出来，对企（qǐ）业的健康发（fā）展造成（chéng）了一定的影响。现阶段国有企业必须不断推进（jìn）去行政化（huà）改（gǎi）革，进而促（cù）进我国国有企业的可持续（xù）发展。

2 国有企业的行政化现状

2.1 企业领导层的（de）人事权有待提升

虽（suī）然政府放弃国有企业（yè）经济方面的直（zhí）接领导权，取消了对企（qǐ）业经（jīng）济活（huó）动的直接干（gàn）预，有（yǒu）效增强了（le）企业的自主性，使得企业受（shòu）到的制约减小，可以根据市场进（jìn）行（háng）发展，但（dàn）是某些国有企业还（hái）存在领导层（céng）的人事权较（jiào）弱的现（xiàn）象。相（xiàng）关（guān）规定表明，国有企（qǐ）业拥有（yǒu）调度人（rén）事的自（zì）主权（quán），但是企业领导人员的相关人事（shì）调度需要国务院国有资产监督管（guǎn）理委员会进行审批（pī）并备案，并且中央能够直接任命领导人（rén）员（yuán）；而（ér）对于地方一些国有企业来说，权（quán）力较为集（jí）中的（de）地方（fāng）可以直（zhí）接（jiē）决定其人事调度（dù）工作（zuò）。这些情况（kuàng）都（dōu）对国企的（de）高效发展（zhǎn）造（zào）成一（yī）定的影响，国有企（qǐ）业发（fā）展过程中，市（shì）场化的选人用人机制需要快速建立（lì），企（qǐ）业领导人员对于企（qǐ）业的实际情（qíng）况更（gèng）加了解（jiě），能够更（gèng）好（hǎo）地对（duì）企业进行合理安排，推动企业（yè）的发展（zhǎn）。

2.2 国有（yǒu）企业行政级别化（huà）

根据政府（fǔ）规定的行（háng）政（zhèng）级别（bié），国企主要可分为中央、省属、市（shì）属以及县属企业 4 个级（jí）别（bié）。由于（yú）出资人的不（bú）同，中央企业在（zài）细化行政级别管理方面存在差异。以财政（zhèng）部门为主要出资人（rén）的央（yāng）企通常是正部级企业,一些（xiē）垄断性行业或竞争（zhēng）性较强的央（yāng）企为副部级企业，部分为正厅（tīng）级企业。目前国有企业的行政（zhèng）级别（bié）化管理，一定（dìng）程度上导致（zhì）各级（jí）领导人员过（guò）多关（guān）注（zhù）自己（jǐ）的行政级（jí）别（bié）和“政（zhèng）治升迁”，缺（quē）乏（fá）市场（chǎng）化对标（biāo）和岗位价值的体现，与国际（jì）先进的（de）人力（lì）资源管（guǎn）理产生一定脱节（jiē）。

2.3 经营管理垄断（duàn）

目前，我国市场经济不断优化调整，国有企业（yè）日益（yì）发展壮大，民营（yíng）企业同样迅猛发展。在市场中，这两种性质（zhì）的企业应该是公（gōng）平（píng）竞争（zhēng）的，但（dàn）是我国的一些政治和经济体制使得国企占有较大的优势。例如，在财政补（bǔ）贴方面，国企（qǐ）得到的要比民营企（qǐ）业多（duō），在土地资源、贷款审批（pī）等方（fāng）面也（yě）有更大的优先权然而，优先（xiān）化的（de）资源配置与国有（yǒu）企业的（de）经济效益、社（shè）会效益提升并不是绝（jué）对（duì）的（de）正相关（guān），某些国有企（qǐ）业与（yǔ）市场（chǎng）严重脱离（lí），对国家补贴（tiē）产生了“等、靠（kào）、要”的心（xīn）理。此外，国（guó）有（yǒu）企业还由于自身的优势形（xíng）成了（le）垄断的局面，无（wú）论是有较强行业性质的垄（lǒng）断，还是有（yǒu）较（jiào）强的地（dì）方（fāng）保护主义（yì）性质的垄断（duàn），实际上都是企业过于行政化导致的结（jié）果。

3 国企去行政化问题分析

3.1 治理结构问题

在现代化的企业制度下，私企的治理结（jié）构在股东会、董事会、管理层的线（xiàn）型结构下，比较容易界定和建立市场化的运转机制。但是，国企（qǐ）去行政化后，如果治理结构问题向着这个方向建立，就会（huì）出现“四不（bú）像”的局（jú）面，其根源还在投（tóu）资人（rén）层（céng）面，董事会由行政化（huà）的投资人派生，即（jí）使管理层（céng）可以尝（cháng）试“职业经理人”的改革方向（xiàng），但是由于（yú）决策（cè）层、决策机制（zhì）无法摆（bǎi）脱（tuō）行（háng）政化，所以不论如何建立（lì）治理结构，都很难形成国企（qǐ）自主经营（yíng）、公平竞（jìng）争的市场化局面。

3.2 所（suǒ）有者问（wèn）题（tí）

国（guó）企不是私人（rén）投资（zī），而是（shì）动用国家资本，即“全民”资本投资（zī），所以它的投（tóu）资人不能（néng）指（zhǐ）向到实质（zhì）的资（zī）本提供（gòng）者，只（zhī）能是“代理人（rén）”或“代表（biǎo）人”。现阶段，不管（guǎn）是中央企（qǐ）业还是地方国有企（qǐ）业，投资人（rén）都是政府或政府的财（cái）政部门（mén）。还有一种趋势是（shì）由国有资（zī）产监督部门来做这个“代理（lǐ）人”或“代表人”，这也是行（háng）政权力的再分配和集（jí）中。换言之就是国（guó）有企业表面上可能会体现（xiàn）出去行（háng）政化，但（dàn）是其源头（tóu）投资人（rén）仍然是行政化的，这就会导（dǎo）致国（guó）有企业（yè）无法做到本质上的“去行政化”。

3.3 管（guǎn）理效率问题（tí）

目前（qián），大多（duō）数国有企业（yè）的内部（bù）管理体系以及（jí）内部管控水平是远远高于大部分民营企业的，但这是（shì）以牺（xī）牲或（huò）忽视管（guǎn）理成本为代价的。国（guó）企内（nèi）部（bù）的管理部门、执行（háng）部门，不是按照效（xiào）率（lǜ）优先的要求配置，非经营性部（bù）门与经营性部门配置不（bú）合理等问题。这种管理效率问题会使国有企业在（zài）市场化（huà）竞争中（zhōng）处于劣势（shì）。

4 国企去行政化的相关对策

4.1 优化（huà）改革国有企业管（guǎn）理层

在部分省市国有企业改革相关（guān）文件中（zhōng）已经指出“建立（lì）市场化导向的选人用人机制，大（dà）力推进企业（yè）领导人员‘去（qù）行政化’，新（xīn）任企业领导人员一律（lǜ）不再确定（dìng）其比照的行政级别（bié）。按照现（xiàn）代企业制度选聘相关管理（lǐ）人员，尊重企业选人用人（rén）自主权。具备（bèi）条（tiáo）件的，将企业经理（lǐ）层的（de）选聘权下放（fàng）给企业，并逐步取消备案（àn）。”因此，国有（yǒu）企业（yè）应逐步脱离套（tào）用传（chuán）统的（de）行政级别管理，也不（bú）应该（gāi）再依据党（dǎng）政干部的（de）行（háng）政级别来确定相关管理人（rén）员的薪资，应该积（jī）极实施符合现代化企（qǐ）业发（fā）展需要的管理制度，探索逐步取消或淡（dàn）化国有企业及其（qí）高（gāo）管的行政级（jí）别。可以通过制定“职业（yè）经理人（rén）制度”、合理地提高企业市场化选聘比例等（děng）方法，逐渐（jiàn）淡（dàn）化、取消国企（qǐ）及（jí）其高管的行（háng）政级（jí）别，更好地推（tuī）动企业的（de）“去（qù）行（háng）政化”改革。

4.2 改革（gé）企业的治理结构

去除行政化（huà）思维，首先（xiān）需要改革企业的治理结构（gòu）。治理结构一改，管理思维必将随之发生转变。国有企业“去行政化”改革（gé）应该探索市场化选聘职业（yè）经理人、以经营（yíng）业绩导向（xiàng）来明（míng）确薪酬等（děng）内容，从目标任务、业绩（jì）薪酬、管理考核（hé） 3 个（gè）方面具体实施改革。同时国企可全面推行干部职（zhí）工（gōng）收入与业绩挂钩机（jī）制，采取管理（lǐ）层股权激励、超额利润（rùn）分享等措施（shī），实现团队利（lì）益与企业利益“捆绑”发展，促使企业决（jué）策更（gèng）加（jiā）稳妥科学，企业管理运行更加有效。此外，还可（kě）建立企业管理层人（rén）员任期制，实施内部竞（jìng）争（zhēng）上岗、外部社会招聘等机制（zhì）；实行末位淘汰制，对未能完成（chéng）既定目标、排（pái）名靠（kào）后的管理人员（yuán）实（shí）行淘（táo）汰；还可以进（jìn）行“岗级分离”改革，完善以岗位为基础（chǔ）的管理人员（yuán）聘任制（zhì）度，以岗位管理为核心，遵（zūn）循以岗定薪（xīn）、岗变薪变的原则。

4.3 增（zēng）加市场（chǎng）化选聘比例

国有企（qǐ）业应（yīng）根据不同企业类别和层级，实行选任制、委（wěi）任制、聘任制等不同选人用人（rén）方式。董事会应按市场（chǎng）化方式（shì）选（xuǎn）聘和管理职业（yè）经理人，合理增加市场化选（xuǎn）聘比（bǐ）例（lì），市场化选聘的职（zhí）业经理人实行市场化薪酬分（fèn）配机制。现（xiàn）在绝大多（duō）数国企的董事会、监事会和（hé）经理层人员（yuán），都是上级政府部门直接任命的，而（ér）非市场（chǎng）化的选（xuǎn）人用人方式。通过“去行（háng）政化”改革，可以厘清企（qǐ）业的（de）市场主体地（dì）位，并（bìng）且赋予董事会（huì）关键的用人权，这（zhè）是建立现（xiàn）代企业（yè）制度的（de）基（jī）础。

5 结语

总而言（yán）之，目前我国的（de）国有企业去（qù）行政化改（gǎi）革还存（cún）在挑战，不是（shì）一朝一（yī）夕就可以完成的，因（yīn）此，国有企业要分析问题（tí）的根本原因，积极采（cǎi）取相应（yīng）的对策，在（zài）政府的（de）大力支持下，在社会各界的（de）积极配合下，以及国有企业自（zì）身实践探索下，逐步实现企业的（de）去行政化（huà）。