关于进一步推动房（fáng）地产市（shì）场平稳健（jiàn）康（kāng）发展的（de）若（ruò）干措施

 

为认真贯彻落（luò）实（shí）党中央（yāng）、国务院决策部署（shǔ）和省委、省（shěng）政（zhèng）府（fǔ）有关工作要求，严控增量、优化存量、提高质量，更好的满足刚性和改善性住房需求，推动房地产（chǎn）市场平稳健康发（fā）展，构建（jiàn）房地产发（fā）展新模式，结合昆明市实际，提出以下措施。

一、加强用地管理
（一）合（hé）理调控商品住（zhù）宅用地供应。落实自然资源部关于合理控制新增商品住宅用地供应量的工（gōng）作（zuò）部署，根据商（shāng）品住宅库（kù）存去（qù）化周期分类调（diào）控新（xīn）增（zēng）商品住宅用地供应。商品住宅库（kù）存（cún）去化周期（qī）超36个月的县（市）区，暂（zàn）停新增商品住宅用（yòng）地供应；商品住宅库存（cún）去化周期在18个月（yuè）（不含）—36个月之间（jiān）的县（市）区，按“盘活多少（shǎo）、供应多少”的原则，确定（dìng）新增商品住（zhù）宅用地供应面积。〔牵头单（dān）位：市自然资源规划局，配合单位：市住房城乡建设局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（二）妥善处置闲置存量土（tǔ）地。对2024年（nián）3月（yuè）31日（rì）之前供（gòng）应、目前尚未开发（fā）或（huò）已（yǐ）开工（gōng）未竣工（gōng）的房地产用地，通过鼓励企业优化开发、促进市场流通转让、支持（chí）政府收回收购等（děng）方式妥善处置。对已出（chū）让尚（shàng）未（wèi）建设（shè）的非住宅商品房用地，允许按规定转（zhuǎn）型用（yòng）于国家支持的新（xīn）兴产业、养（yǎng）老产（chǎn）业、文化产（chǎn）业、体育产业等（děng）项目用途的开发建（jiàn）设。支持将政府收回、收购的闲置存量土地调整用作保障性住房建设或产业（yè）发展。〔牵头单位：市（shì）自然（rán）资源规划局，配（pèi）合（hé）单（dān）位：市住房城乡（xiāng）建设局、属地人（rén）民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕

二、支持（chí）住房消费（fèi）
（三）取消住房分类标准。落实国家有（yǒu）关（guān）工作部署，取（qǔ）消（xiāo）普（pǔ）通住（zhù）宅（zhái）和非普通住宅标准。落实国家增值税、土地（dì）增（zēng）值税等配套政策。〔牵头（tóu）单位：市（shì）税务局（jú），配合（hé）单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（四）调整（zhěng）商业性个人住房（fáng）贷款首付比例（lì）。对使用（yòng）商（shāng）业性个人（rén）住房贷款（kuǎn）购买住房的居（jū）民家庭，商业性（xìng）个人住房贷（dài）款（kuǎn）不再区分首套、二套住（zhù）房，最低首付款比例统一（yī）调（diào）整为15%。〔牵头（tóu）单位：市金融管理局（jú），配合单位：属地人（rén）民政府（管委会（huì））〕

（五）积极推（tuī）行“以旧换新”。支持行业协会、房地产开发企业、房地（dì）产经纪机构、银行建立住房“以（yǐ）旧换新”的全链条合作（zuò）机制，通过中介机构提升经纪服务（wù）、房地产开发企业（yè）优化交易流程、金融机构创新特色（sè）金融产（chǎn）品等措施，降低置换（huàn）成本，推（tuī）动住房“以旧换（huàn）新”。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市金融管理局（jú）、属地人民政府（管委会）〕

三、加（jiā）快存量（liàng）商品房去化
（六（liù））加大推进以购代建、房票安置力（lì）度。在（zài）实施城（chéng）中村改造、城市危旧（jiù）房改（gǎi）造过程（chéng）中涉及到安置征迁居民的，鼓励通过以购代建、发（fā）放房票等安（ān）置方式，加快解（jiě）决群众（zhòng）的征（zhēng）拆安置问题。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（七）利（lì）用存（cún）量商品房用作保障性住房。按照“以需定购、市场（chǎng）化运（yùn）作”的原则，由国有企业收购已建成存量商品（pǐn）房用作保障性（xìng）租赁住（zhù）房（fáng）或配售型保障（zhàng）性住（zhù）房。充分利用（yòng）全（quán）市（shì）范围（wéi）内符合条件（jiàn）的闲置（zhì）住房筹集保障性住（zhù）房。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：属地（dì）人民政（zhèng）府（管委会）〕
（八）利用存量（liàng）商业办公用房发展楼宇经济。鼓励有条件、有能力的市属、区（qū）属国（guó）有企业按照市场化（huà）的原则收购（gòu）或长租（zū）存量（liàng）商业办公用房，改建（jiàn）、改（gǎi）造为创投空（kōng）间、联合（hé）办公空（kōng）间、创新创业孵（fū）化器、青年驿站等新型楼宇业（yè）态（tài）。改建后楼宇的（de）运（yùn）营主（zhǔ）体在协商的基础（chǔ）上，按（àn）市场（chǎng）化原则为实体经营的（de）承（chéng）租户（hù）确定租金价格（gé）。〔牵头单位：市商务局，配合单位：市国（guó）资委（wěi）、市住房城乡建设局（jú）、市财政局、市自然资源规划局、属地（dì）人民政府（管委会）〕
（九）利用存（cún）量商业（yè）办公用房（fáng）拓展（zhǎn）工业发（fā）展空间。在符合（hé）安（ān）全、环保、规划（huá）、设（shè）计等条件（jiàn）下，支持利用存量商业办公用房改建、改（gǎi）造用于发展科技含量高、经（jīng）济密度大（dà）、竞争能力强的先进制造业和生产性（xìng）服务（wù）业。符合《昆明市推进高层工业楼宇经济（jì）发展的实施意见（试（shì）行（háng））》（昆政办〔2024〕6号）条件的，享（xiǎng）受相关政策支持。〔牵头（tóu）单（dān）位：市（shì）工业和信息（xī）化局，配（pèi）合单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设局、市财政局、市自然资（zī）源规划（huá）局、市发展改革委、市应急局（jú）、市城市管理局、市生（shēng）态环境局，属地人民（mín）政府（管委会）〕
（十）利用存（cún）量（liàng）商业（yè）办公用房发展托育服务。鼓（gǔ）励各类主体利用存量商业办（bàn）公用房，引入备案的托育机（jī）构向周边居住、办公的人员提供嵌入式普惠托（tuō）育服务，增加（jiā）社区托（tuō）育服务设施供给。对建筑面积200平方米（mǐ）以下、位于（yú）建筑物（wù）一层（céng）的小（xiǎo）微（wēi）型（xíng）托（tuō）育服务设施，可因地制宜优化消防审验手续办理。对承受房产用于托育服务的，按照相关法律法（fǎ）规和政策（cè）规定，对符合条件的纳税人免征契税。为社区提（tí）供托育服务的机构自（zì）有或其通过承（chéng）租、无偿使用（yòng）等方（fāng）式取得并用（yòng）于提供社（shè）区托育服务的（de）房产，对符合条件的纳税人免征房产税（shuì）。对利用存量（liàng）商业办公用（yòng）房改建用于托育服（fú）务的（de），根据《中共云南省委、云南省人民（mín）政府印发〈关（guān）于优化生育（yù）政策促进（jìn）人（rén）口（kǒu）长期均衡发展（zhǎn）的（de）实（shí）施方案〉的（de）通（tōng）知（zhī）》（云发〔2022〕28号（hào））和《中共昆明市委、昆明（míng）市人（rén）民政府关于印发〈关于（yú）优化生育政策促进人口长期均衡发展的（de）实施方案〉的通知》（昆发〔2023〕20号）要求（qiú）落实托位（wèi）建设补助。〔牵头单位：市卫生健康委、市自然资源规（guī）划局、市住（zhù）房城乡建设局，配合单位：市财政局、市税务（wù）局（jú）、属地人民政府（管委（wěi）会（huì））〕
（十（shí）一（yī））利用存量商（shāng）业办公用（yòng）房（fáng）满足各类用（yòng）房需求。政府（fǔ）行政事业（yè）单位、社区（qū）公共服务机构、自律性组织需要增加非住宅商（shāng）品房用于公共事业、经营活动等，优先在存量商业办公用房中购买或租赁。〔牵头单位：属地人民（mín）政府（管委会（huì））〕
（十二（èr））支持改造存量商业办公（gōng）用房发展养老服务（wù）。利用存量商业办公用房兴办（bàn）的养老服务设施，符合（hé）条件的按相关标准给予补贴。对承受（shòu）房（fáng）产用于养（yǎng）老服（fú）务的，按（àn）照（zhào）相关法律（lǜ）法规和政（zhèng）策规定，对符合（hé）条件的纳税人免征契（qì）税。为社区提供养老服务的机构自有（yǒu）或（huò）其通（tōng）过（guò）承（chéng）租、无（wú）偿使用等方式取得并用于提（tí）供社区养（yǎng）老（lǎo）服务的房产，对（duì）符合条件的纳税人免征房产税。养老服（fú）务机构用水、用电、用气，按照民用价格标（biāo）准（zhǔn）执（zhí）行。〔牵头（tóu）单位：市民（mín）政（zhèng）局，配合单位（wèi）：市住房（fáng）城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设局（jú）、市财政局、市税务局、市自然资源规划局、属地人（rén）民政府（管委会）〕
（十三）支持（chí）利用存量商业（yè）办公用房发展新产业、新业（yè）态（tài）、新商业。支持各类（lèi）主体在不变更（gèng）土地使（shǐ）用权（quán）证上的用途和使用权（quán）人（rén）的情况下，通过对（duì）存量商业办公用房实施改建改造（zào）、节能（néng）改造、增配设施，用于发展（zhǎn）文化创意、体育（yù）健（jiàn）身（shēn）、旅游休（xiū）闲、新消费（fèi）场（chǎng）景（jǐng）等新产业、新业态、新商业。各行业主管部门（mén）依规积极给予支持，建立优先集中审批（pī）机制，提供建设、消防、环保等（děng）一站（zhàn）式审批服务（wù）。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局，配合单（dān）位：市商务局（jú）、市教育体育局、市（shì）文化和旅游局、市自然资源（yuán）规划局、市生态环境局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（十四（sì））鼓励发展公寓式酒（jiǔ）店和服务（wù）型公寓。在符合结构安全、消防要求（qiú）的前提下，产权单位可申请将（jiāng）存量（liàng）商（shāng）业办公用房调整（zhěng）为酒店功能，打造公寓式（shì）酒店。鼓励运营企业（yè）规模化、集约化经营服务型公寓，从功能改（gǎi）造、空间设计、生活配套等全方（fāng）位（wèi）提（tí）供“酒店式（shì）”运营服（fú）务。〔牵头单位（wèi）：市文化和旅游局、市（shì）商务局，配合单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市自然（rán）资源规划局、市市场监管局、市卫（wèi）生健（jiàn）康委、市公安（ān）局、市消（xiāo）防救（jiù）援局、属（shǔ）地（dì）人民政府（管委会）〕

四（sì）、优化预（销）售管（guǎn）理
（十五（wǔ））优化商（shāng）品（pǐn）住房预（yù）（销（xiāo））售（shòu）方案管理。引导房（fáng）地产（chǎn）开发企业合理（lǐ）确定商品房销售价格，有序推进房地产开发企业选取按套内面（miàn）积或（huò）按（àn）套（tào）计价方式销售（shòu）商品住房。〔牵（qiān）头单位：市住房（fáng）城乡建设局、市市场监管局，配（pèi）合单位（wèi）：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（十六（liù））推（tuī）行商品住宅（zhái）和车位同步预（yù）售。房地产（chǎn）开发企业预售商品住宅时，住宅楼（lóu）栋达到预售许可条（tiáo）件的，可按照预（yù）测绘报告确定的机（jī）动车停车（chē）位面（miàn）积同步预售对应比例的地下机（jī）动车停车位。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕
（十七）支持公寓式（shì）酒店和服务型公（gōng）寓对外销售（shòu）。公（gōng）寓式酒店和（hé）服务型公（gōng）寓可进行产权（quán）分（fèn）割销售（shòu）。〔牵头单位：市住房城乡建设（shè）局、市自然资（zī）源规（guī）划局，配合单位（wèi）：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

（十八（bā））有力有序推进现房销售。选取有条件的（de）县（市）、区开（kāi）展现房销售试点工作，引（yǐn）导有实力的房地产（chǎn）开发企（qǐ）业进行现房销（xiāo）售（shòu）。鼓（gǔ）励商业银（yín）行（háng）按市场（chǎng）化、法治化原则提高现房（fáng）销售项目开发贷额度、延长开发贷期限、降低（dī）开发贷利（lì）率，对现房销售项目购（gòu）房业（yè）主（zhǔ）的按（àn）揭贷款优先受理、优（yōu）先（xiān）审（shěn）批（pī）。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局（jú）、市自然（rán）资源规划局、市金（jīn）融（róng）管理（lǐ）局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

五（wǔ）、提升房地产（chǎn）开发品（pǐn）质
（十九）推进“好房子”建设（shè）。围绕“安全、舒适、绿色、智（zhì）慧”目标，研究制定“好房子”技（jì）术指（zhǐ）南，引导房地（dì）产开发企业积极（jí）打造（zào）“好房子”样板，推动商（shāng）品住宅高质量供（gòng）给（gěi）。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单（dān）位：市自然资源规划（huá）局、市（shì）生态（tài）环境局、市工业和信息化局〕
（二十）支持存量（liàng）商业办公（gōng）用房转化（huà）为（wéi）住宅用（yòng）作（zuò）人（rén）才房。对2024年12月31日前完成竣工验收备案、去化困难的商业办公用房（fáng），在满（mǎn）足消防、结构安全、日（rì）照、公共服务设施承载力等前提下，经论证可（kě）行（háng）后可依规依程序调整为住宅用作人才房（fáng）。完（wán）善社（shè）区文化体育、休闲娱乐、共享空间等公共设（shè）施和智（zhì）能化服务（wù），满足（zú）青年人群对（duì）社交娱乐（lè）、就业创（chuàng）业等多元化（huà）需求。〔牵头单位：市住房城乡建设局（jú）、市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十一）促进住宅设计与（yǔ）配套设施（shī）双提（tí）升。充分考（kǎo）虑（lǜ）三代家庭（tíng）、适幼适老等因素（sù）对户型设计、功（gōng）能结构的要求，优化住宅套型设计。完善（shàn）项目周边教育、交通、社区医（yī）疗等配（pèi）套（tào）设（shè）施建设，提升居住品质（zhì）和区域价值（zhí）。〔牵头单位：市教育（yù）体育局、市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局、市卫生健康委，配合单位（wèi）：属地人（rén）民（mín）政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（二十二）推进康养与房地产业融（róng）合发展（zhǎn）。聚焦（jiāo）旅居（jū）康养群体对自然（rán）环境、生活（huó）配套、医疗养生的需（xū）求，引入优质（zhì）医疗机构、养老机构（gòu）、物业（yè）管理服（fú）务企业，提供高品质（zhì）社区服务。〔牵头单位：市自然资源（yuán）规划局、市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局（jú）、市卫生健康委、市（shì）民政（zhèng）局（jú）、市文化（huà）和旅游局，配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（二（èr）十三）促进旅居与房地产业互（hù）促共进。结（jié）合（hé）“旅居云南”工作，充分发挥昆明的（de）自然资（zī）源禀（bǐng）赋和文化旅游资（zī）源优势，引导市场主体（tǐ）开（kāi）发康养（yǎng）、度假、避（bì）寒避暑等旅居型房地产项目。引入专（zhuān）业（yè）化文旅企业对旅游和地产资源进一步整（zhěng）合，促进文旅和地产深度融合。〔牵头单位（wèi）：市（shì）自然资源（yuán）规划局、市住房城乡建设局、市文化和（hé）旅游局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

六（liù）、强化要素保障
（二（èr）十四）加快项目开工建设。房地（dì）产开（kāi）发企业签（qiān）订（dìng）土地（dì）出（chū）让合（hé）同后，在满足技术审查条件的（de）前（qián）提下，即（jí）可向属地自（zì）然资源规划部门申报《建设工程规划（huá）许（xǔ）可证》，支持房地（dì）产项目及时开工（gōng）、尽早（zǎo）建设。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划局，配（pèi）合（hé）单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十五）优化（huà）住宅（zhái）建筑计容规（guī）则。对于不对外销售且不办理权属登记（jì）的，依托架空层设置的健身房（fáng）、游泳池、公共（gòng）会客（kè）室等为（wéi）全（quán）体业（yè）主共有的配套（tào）服务设施，不计（jì）入容积率。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规划（huá）局，配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（二十六）加大房地（dì）产（chǎn）融资协调工作力（lì）度。促进房地（dì）产融资协（xié）调机制（zhì）常态化（huà）运行，按（àn）照应进尽进、应贷尽（jìn）贷、能贷快贷（dài）原（yuán）则，将有融资需求的合规项目纳入“白名单”。推进房（fáng）地（dì）产融资协调“白名单”扩围增效，加大“白名单”项目贷款投放力（lì）度。〔牵（qiān）头单位：市房地产（chǎn）融资协调机制成员单位，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

（二（èr）十七）构建“线上、线（xiàn）下”营销宣传矩阵（zhèn）。针（zhēn）对省（shěng）外、市（shì）外、本市不（bú）同购（gòu）房群体需求，加大分类宣传营（yíng）销力度，会（huì）同商（shāng）务、文旅（lǚ）、投促等部门（mén）开展“+地产”系列营销宣传活（huó）动。依托线上自（zì）媒体平台，打造线下昆明市房地产主播孵化基地。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设（shè）局，配（pèi）合单位：市文（wén）化和旅游（yóu）局（jú）、市投资促进局、市（shì）商务局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

七（qī）、其他（tā）

（二十八）本文件自印发之（zhī）日起施（shī）行，由相（xiàng）关责任单位负责解释。