花（huā）卉产业被誉为现（xiàn）代农业中的“黄（huáng）金产业（yè）”，随着人们收入越来越高，对（duì）各种花卉（huì）的需求（qiú）量越来（lái）越大，花卉产业对农民的就业和（hé）收入（rù）增长具有持久的带动力。他（tā）山（shān）之石，可（kě）以攻玉。以花卉为代（dài）表的荷（hé）兰农业，在全球市场上独占鳌头，对今天中国来（lái）讲具有很（hěn）强的（de）借鉴意义。本文试图从构建（jiàn）高度组织（zhī）化的产业（yè）发（fā）展机（jī）制及构建国内国际双循环相（xiàng）互（hù）促进的新发展格局两个角（jiǎo）度出发，深入剖析荷（hé）兰花卉产业发展经验及应对最新行业挑战的战略思考，对（duì）照反思中国花卉（huì）产业发展过程中存在的突出问题并（bìng）提出政策建议。

“小国（guó）家、大市场”：荷兰花卉产业及其全球地位

       荷（hé）兰农业高度发达（dá），以占全国（guó）3%的（de）就业（yè）人口创造了2%的（de）GDP，农产品出口占全国（guó）出口总（zǒng）额的17%，其中花卉产业出口额占农产品出口额的35%。荷兰花（huā）卉产（chǎn）业源于舶来、兴（xìng）于（yú）本土、辐射（shè）全球，这（zhè）个过程（chéng）始（shǐ）终（zhōng）以（yǐ）市场体系建设为抓手，在供求两（liǎng）端积极拓展海外市场，提升物流配送（sòng）效率。

（一）供求两端在外的开放（fàng）模式

       目（mù）前荷兰是全球最大的花卉出口国也是第（dì）四（sì）大进口国（guó），出口花卉占世界花卉贸（mào）易额的（de）四成以上（shàng），进口（kǒu）的花卉有（yǒu）相当大比例也是用于转口贸易，进而形（xíng）成“买全球（qiú）、卖全球（qiú）”的市场格局。相比于中国花卉的生产和贸易主要集中在国内（nèi），荷兰的花卉产业则在很早（zǎo）就定位于全球市场。

（二）优质的配套支撑体系

      荷兰出口的花卉80%流向欧洲大陆国家和英国。因为欧洲高铁不允许客货两运（yùn），大部分出口订单靠公（gōng）路运（yùn）输、普快（kuài）火车（chē）和短途海运完成。目前，荷兰全国公路交通的28%是农业相关的物流（liú）。荷兰种（zhǒng）植（zhí）和（hé）进口（kǒu）的大部分（fèn）鲜切花都（dōu）用于出口，由于鲜切花很容易枯萎，为保证质（zhì）量，从收割后到运输到拍（pāi）卖市（shì）场（chǎng），再进（jìn）一（yī）步到买方（fāng）目（mù）的（de）地，荷兰人（rén）全程做到（dào）低（dī）温保鲜。

（三）持续（xù）的技术（shù）创新确保产业领先

      全面的科研投（tóu）入（rù）构成了荷兰花卉产业创新的“金三（sān）角”，即（jí）“企业+研究机构（gòu）+政府（fǔ）”的有机（jī）配合。荷兰花卉产业在包括育（yù）种、玻璃大棚环境控制技术、人工照明（míng）、机械化种植和收（shōu）割及交易和运（yùn）输系统等产业链（liàn）的各（gè）个环节都注入了科技因素。技术（shù）成果（guǒ）的（de）应用（yòng）方向之一（yī），是种植过程的优化和（hé）管（guǎn）理的精（jīng）细化（huà）。最（zuì）直观的效（xiào）果（guǒ）是，过去30年，荷兰每平（píng）方米的鲜花产（chǎn）量（liàng）提高了3倍，存活率和质（zhì）量随之提升。

（四）信息及时（shí）共享提高流通效率

      荷兰花卉产（chǎn）业拥有全（quán）世界最发（fā）达的（de）电子订货系统和（hé）系统（tǒng）化服（fú）务，包括花卉储存包装、出入境检验检疫、物（wù）流运输等环节，形成了覆（fù）盖全（quán）球的（de）物流营销网络（luò），在一天之内就能将花卉（huì）运送到世界各地。种植（zhí）者将预（yù）计送（sòng）到拍卖市场的花卉和植物（wù）情况（kuàng）通过电子形式预先将信息发送给市场，批发（fā）商和出口商可以在当日拍卖开始前（qián）或提前一天掌握情况。种植者（zhě）发（fā）布（bù）的信（xìn）息也可以通过网络传递给世界各地的花卉供（gòng）销（xiāo）商，给销（xiāo）售机构提供更有（yǒu）效的（de）决策支持。

中国快速发（fā）展的花卉产业及其（qí）存在问（wèn）题

      中国花（huā）卉栽培（péi）历史源远（yuǎn）流长，无论是观（guān）赏还是食药用功（gōng）能（néng），都有千（qiān）年（nián）传统。但是与荷兰现代（dài）花卉产业相比，我国却是名副其实的后（hòu）来者。1999—2018年，花卉产业（yè）总产值从87.3亿元增长到（dào）2614.06亿（yì）元。根据（jù）有关部（bù）门（mén）测算，2019年预计达到2809亿元。云南（nán）凭借优越的自然条件和资源禀赋，发展成（chéng）为国内最（zuì）大的花卉产业基地、全（quán）球三大新兴花卉（huì）产区之一和全球第二大（dà）鲜（xiān）切花交易中心，鲜切（qiē）花在国内市场（chǎng）占有率在70%左右。通过对斗南花（huā）卉（huì）市场及（jí）昆（kūn）明下（xià）辖的宜良等地调研，可以发现，我国当前花卉产业（yè）存在不少亟待解决（jué）的问（wèn）题，这（zhè）些问（wèn）题（tí）在我国农业发（fā）展中具有（yǒu）一定代表性。深入剖析（xī）问题及其根源，对标荷兰的（de）先（xiān）进经验，提出相（xiàng）应的对（duì）策建议，有助（zhù）于下一步促进乡村（cūn）产（chǎn）业快速健康发展（zhǎn），助力构建农民增收长效机制。

（一（yī））市（shì）场（chǎng）规模（mó）和效益有待提升

      2018年，斗南拍卖（mài）市（shì）场的年交易量为荷（hé）兰阿斯（sī）米尔的67.8%，总交易额仅为荷（hé）兰的21.8%。鲜切花的平均拍卖价格为其（qí）1/2，出口（kǒu）贸易额为（wéi）其3.07%。从全国总量来看，荷兰的总花卉交易量是中国的（de）2倍以（yǐ）上，总（zǒng）交易额7倍以上（shàng）。从市场结构来看（kàn），中国花卉（huì）产业的买家与卖家（jiā）都比较分散（sàn），集中度不高。荷兰全国园艺类（lèi）企（qǐ）业6740家，而花卉种植企（qǐ）业不足（zú）1000家（jiā），大量的企业（yè）是从事生（shēng）产性服（fú）务业，多数花农只（zhī）专注生产1—2种花卉，专（zhuān）业化程度非常高。

（二（èr））国际（jì）运（yùn）输（shū）能力不（bú）足限制海外（wài）市场拓展

      斗（dòu）南花卉市（shì）场是全（quán）球交易（yì）规（guī）模第二的交易市场，但基本是一个内贸（mào）市场，进出口份额小（xiǎo），国际化程度低。尽（jìn）管拍（pāi）卖市场的产品销往全球46个国家和地（dì）区，但中（zhōng）国（guó）鲜切（qiē）花出口份额仅占全（quán）世界总量的1%左（zuǒ）右，鲜切花的主要销售市场是国（guó）内主要城市（shì）和香港地区。中国的（de）花卉市场外向拓展严重受制于运输能力（lì），昆明长（zhǎng）水（shuǐ）国际机场没有开通（tōng）直达世界主要（yào）花卉交易中心（xīn）的专门（mén）航班，或主（zhǔ）要市（shì）场的花卉转运服务。这就（jiù）导（dǎo）致运输环（huán）节价格偏高，据测（cè）算，综合运输成本比厄瓜多（duō）尔（ěr）高（gāo）20%，几乎是（shì）肯尼亚的两倍。目（mù）前我国花卉出（chū）口（kǒu）主要依托周边（biān）的国家（jiā）或城（chéng）市进行中（zhōng）转，如出（chū）口到中（zhōng）国香（xiāng）港（gǎng）的鲜（xiān）花，90%是通过广（guǎng）州或深圳（zhèn）进行中转（zhuǎn），出口到日本（běn）、新加（jiā）坡的鲜花则通（tōng）过（guò）曼谷中转。

（三）运输各个（gè）环节缺乏冷链物（wù）流设施作为保障

      保鲜是花卉流通最关键的条件之一，但目前冷（lěng）链（liàn）物流设施的（de）缺乏（fá），导致（zhì）花卉产业的价值提升面临瓶（píng）颈。我国的花（huā）卉生产者主要以个体（tǐ）花农为（wéi）主，种植过于分散，个体（tǐ）规模过小（xiǎo），而（ér）采购的（de）冷（lěng）链处理（lǐ）一次性投入资（zī）金大，花农因为资（zī）金成本因（yīn）素（sù）无法（fǎ）拥有（yǒu）较为完善（shàn）的保鲜保存设备，从（cóng）种植到采（cǎi）摘，要迅（xùn）速（sù）做（zuò）采后处理，否（fǒu）则水分没法保持，极（jí）易（yì）造成脱水（shuǐ）。此外，据（jù）统计，云南全省50多家注册花卉物流企业中，只（zhī）有十几家拥有冷藏卡车和冷藏仓库等设施（shī），大部分（fèn）使用（yòng）简（jiǎn）单的（de）微（wēi）型面（miàn）包（bāo）车进行花卉运输。由于没（méi）有完（wán）善（shàn）的冷链物（wù）流对花卉的全程运输进（jìn）行保障（zhàng），导致物流过程中（zhōng）的产品损耗超过40％，对到达目（mù）标市（shì）场的（de）产（chǎn）品品质造（zào）成了（le）很大影（yǐng）响。目（mù）前的国（guó）内的航空物流航班不稳定，一旦实施流量（liàng）管控（kòng），目的（de）地的鲜花（huā）价（jià）格飙（biāo）升，而交易（yì）市场则（zé）暴跌，造成严（yán）重的损（sǔn）失。高铁物（wù）流目（mù）前看来空间很大，尤其是夜间（jiān）运输，但地方政府与铁（tiě）路运输（shū）管（guǎn）理部门之间还需要（yào）进行（háng）深入沟（gōu）通谈判。

（四）花卉生产的标准化、专业化程度不高

      我国绝大多数花（huā）农都没有（yǒu）接受过专业培训，只是凭借个人经验种植，导致花卉生（shēng）产的标准化（huà）和专业（yè）化程度较低（dī）。许（xǔ）多（duō）花（huā）农采用简单（dān）的（de）塑料大棚种植，设施简陋，仅（jǐn）能起到简单（dān）的防寒、防冻作用，而无法满足调温、调湿和水肥控（kòng）制的需要。实地调（diào）研发现，仅有30％的优（yōu）质花卉（huì）最终能够通过（guò）筛选（xuǎn），以合理的价格（gé）运往市场，近70％的（de）鲜花质量都因不达标而被低价贱卖。鲜（xiān）切花交易是以质量分类（lèi），从A到D依次降低，斗南花卉市场交（jiāo）易中，B+及以上仅占32%，而（ér）荷（hé）兰阿（ā）斯米尔（ěr）市场（chǎng）95%左右（yòu）是A类，其（qí）余是A+及B+。从（cóng）厄瓜多尔等南美洲国家和地（dì）区进（jìn）口的鲜切花，品种（zhǒng）和质量都比国内花卉高，所（suǒ）以价格也高出（chū）本地花卉4—5倍。

（五）花卉（huì）产品的（de）研发、创新能力（lì）不（bú）足（zú）

      长（zhǎng）期以来，我国花（huā）卉市（shì）场上的（de）菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要（yào）品种，90%以上是国外引进品种。与荷（hé）兰每（měi）年1000多个新品种的（de）科研（yán）开发（fā）能（néng）力（lì）相比，我国花卉产（chǎn）业自（zì）主研发的品（pǐn）种实在少之又少。新开（kāi）发的品种少，就（jiù）难以引领（lǐng）市场风尚，高价值（zhí）花卉领域难（nán）以形成竞争优（yōu）势。除了花卉品种之外（wài），高端的（de）栽培技术和资材等也（yě）基（jī）本依赖（lài）进口，花卉种质资源保护不力，开发利用不足，科技成果转化率较（jiào）低。荷兰花（huā）卉（huì）在生产过程中基本实现了精细化管（guǎn）理和自动化控制，类似于生产工（gōng）业品，温度、光照、水、肥精确可控（kòng）。我国（guó）个体（tǐ）花农目前的种植大（dà）多停留在粗放阶（jiē）段（duàn），成（chéng）规（guī）模的种（zhǒng）植者（zhě）在投（tóu）入方面（miàn）也面临着资（zī）金制约，与（yǔ）荷兰（lán）在这些方面差别非常大。

相关政策建议

      “十四五”期间国家将全面推进乡村（cūn）振兴，补齐农业农村现代化这（zhè）块（kuài）短（duǎn）板。发展乡村产业、提高农（nóng）民（mín）收（shōu）入（rù）的（de）根本出路在于利用城市这个龙头（tóu），以（yǐ）优质产品（pǐn）和服务换取城市居（jū）民（mín）的购买力，不断（duàn）提升自身（shēn）的产业竞争力。花卉产业（yè）是典型（xíng）的黄（huáng）金（jīn）产业（yè）：一（yī）方面产业链条较（jiào）长，涵（hán）盖从（cóng）原（yuán）材料生产到海内外贸易三次产（chǎn）业多环节，可以充（chōng）分带动（dòng）就业，促进农民增（zēng）收；一方面开放型较强（qiáng），不仅（jǐn）带动乡（xiāng）村对（duì）接国内城市、甚至连接国际市场。花卉（huì）等特色（sè）农产品的高质量（liàng），可以小中见大、深耕细作，挖掘（jué）国内外市场潜力，建立完善双循环发展格局。

（一）发挥体制优势，集中力量扶持优质产业

       荷兰花卉（huì）产业的成功可以说（shuō）是（shì）举国家之力（lì）才能得以实现的。这也是多个领域的荷兰经验（yàn）值得（dé）国内借鉴的重要原因：如何更好发挥国家和体制（zhì）的（de）作用建立健全市（shì）场体系。荷兰虽然（rán）是个市场经济国家，但国（guó）家机器在很多（duō）生产领域扮演了重要角色（sè），拥有庞大的（de）公务员队伍。尽管经过二十世纪90年代的私有化变（biàn）革，荷兰仍（réng）保持着传（chuán）统（tǒng）的中央集权和自（zì）由市场化结合（hé）的混合经济（jì）体制。从荷兰花卉产业的所有管理环节都（dōu）可以（yǐ）看到国家的影子：包括有组织（zhī）的给（gěi）花农发放生产资料、提供市场信息和培训、倡导绿色（sè）环保，国有涉（shè）农银行为花农（nóng）和企业发放优（yōu）惠（huì）贷款支持其购买先进农机（jī）和物（wù）流（liú）设备，协调铁路、机（jī）场和主要航空公司支持（chí）花卉产（chǎn）业，较（jiào）高的能源补贴和较高的科研投（tóu）入（rù）等（děng）。花卉等特色农产品产业虽（suī）然无法与高端制造业相比，但政府也不要忽视任何（hé）一种产（chǎn）业带动地（dì）方经济（jì）的潜（qián）能。建（jiàn）议市县级政府积极制定行业扶持计划，提高（gāo）地方（fāng）产业（yè）组织（zhī）化发展水平和效率。重点是整合（hé）资源并（bìng）优化配置，通（tōng）过（guò）一（yī）定的财政资（zī）金杠杆，建立政（zhèng）企金（jīn）、产学（xué）研用相结合的（de）扶持和（hé）合作互促模式，并建（jiàn）立监管和评估机制。

（二）充（chōng）分利用两个市场、两种（zhǒng）资（zī）源，构建（jiàn）双循环格局

       我国当前正处在传统（tǒng）农业向现代农业（yè）过（guò）渡的关键（jiàn）时期，随着我国城（chéng）乡居民收（shōu）入不断（duàn）提升，国内市（shì）场（chǎng）稳步扩容仍将持续相当长（zhǎng）时间。此外，2020年11月，东盟10国与（yǔ）中国、日本（běn）、韩（hán）国、澳（ào）大利亚、新西兰共同签署《区域（yù）全面经济伙伴（bàn）关系协（xié）定》（简称（chēng）RCEP），这标志着世（shì）界上人口最多、经贸规模最（zuì）大、最具发展（zhǎn）潜力（lì）的自（zì）由贸易区正式启（qǐ）航，同时开启了中国花卉乃至（zhì）乡村产（chǎn）业迈（mài）入国际化快（kuài）车（chē）道（dào）的新征程。无论是国内市场还（hái）是国际市场需求都在快速（sù）扩张，要抓住市场（chǎng）扩容升级的重大机遇，增（zēng）强市场（chǎng）的专业性、辐（fú）射（shè）力和带动力。荷兰花（huā）卉（huì）产业（yè）通（tōng）过紧紧扭住市场体（tǐ）系这一关键关节（jiē），不断拓展市场范围，提高专（zhuān）业服（fú）务能力，值（zhí）得（dé）我（wǒ）们系统学习借鉴。在种植规模不占优势的情（qíng）况下，积极拓（tuò）展海外原材料市（shì）场和消费市场，在很大程度上（shàng）巩固（gù）既往的优势（shì），即使市场份（fèn）额（é）被花卉原产国和其它出口国切分，仍可以保持交易中心、物流中心和信息中心（xīn）的行业国（guó）际（jì）地位，保持产业（yè）就业。

（三）广泛（fàn）应用信息技术手段，以市场（chǎng）深化塑造比较（jiào）优势

       超大规（guī）模市（shì）场优（yōu）势是构成我国全球竞（jìng）争（zhēng）力的重（chóng）要法宝，基于此发展起来的电子商务（wù）可（kě）谓领跑世界。以斗南花卉（huì）市场（chǎng）为例，电子商务的（de）交易占比近（jìn）年来大幅上（shàng）升，有超越现场（chǎng）交易（yì）的趋（qū）势（shì）。荷兰花卉拍（pāi）卖市（shì）场也（yě）面临着向网络交（jiāo）易转型的挑战，通过主动开发线上交易（yì）平台，支持拍前预售、远程拍卖（mài）、网络（luò）交易（yì），以高质量的新（xīn）服务模式和传统的（de）优质物（wù）流和金融结算服务，将产业链各方继（jì）续聚拢在自（zì）身体系内。因此（cǐ），要（yào）以（yǐ）巩固市场规模优（yōu）势为出发点（diǎn），加快（kuài）探索“大数据（jù）中心+集成交易+一体化服务”的现代农业发（fā）展模式（shì），用大数据指导生产，构建一（yī）体化集成交易（yì）和服务平台（tái）。积极整合已（yǐ）有的对手交易、电子交易和（hé）网络交（jiāo）易模式，实现同一平台交易方式多样化、交易信息数字化、支付（fù）方式移动化，电子结算统一化，缩短（duǎn）交易时间（jiān），降低采购成本、信息成本（běn）和物流环节的损（sǔn）耗。

（四）积极推进要素高效组（zǔ）织配（pèi）置，优化乡村产（chǎn）业发展环境

       在土地要素方面，由于（yú）产（chǎn）权制度改革进度缓慢导（dǎo）致土地（dì）要素跟不上产业发展需要，是当前面临（lín）的最大障（zhàng）碍之一。要不断（duàn）健全完善农村（cūn）集（jí）体产权（quán）制度，加快推进（jìn）农村各类产权确权（quán）、登记（jì）、颁证，建立健全集体资产（chǎn）清产核资、登记、保管（guǎn）、处置（zhì）等（děng）制（zhì）度；规范农村（cūn）产权流转交易，为（wéi）规模化经营、社会化服务和专业化种养（yǎng）殖奠定坚实基础；积极探（tàn）索（suǒ）实施（shī）农村集体经营性建设用地入市制（zhì）度，为设（shè）施（shī）用地及配套（tào）产业（yè）用（yòng）地提供（gòng）保（bǎo）障。在资金（jīn）使用方面，要加强一般公共预算对乡村产业的投入保障（zhàng），鼓励有（yǒu）条件的地（dì）方按市场化方式设立（lì）乡（xiāng）村产（chǎn）业（yè）发展基金，重点用于乡村产业技术创新；发挥全国（guó）农（nóng）业（yè）信贷担保（bǎo）体（tǐ）系（xì）作用，鼓励地方以多种（zhǒng）方式支（zhī）持乡村（cūn）产业贷款担保（bǎo），拓（tuò）宽担保（bǎo）物范围；积极创新乡村产业发展专项债券，支持相（xiàng）关产业发展。在（zài）技术支农方面，从生产、流通、市场等各个（gè）环（huán）节，全面促进（jìn）科（kē）研成果（guǒ）转（zhuǎn）化应（yīng）用，提（tí）升（shēng）技术要素（sù）市场（chǎng）化配置能（néng）力；依（yī）托国家农业高新技术产（chǎn）业示范区和国家（jiā）农业科技园区，不断加大对自主研发项目（mù）、农业技术（shù）人才培（péi）育投入；加（jiā）强与荷（hé）兰、以色列（liè）、日本等农业科技强国的（de）科研合作，提（tí）升我国乡村（cūn）产业（yè）科（kē）技支撑力度。

（五）推动建设现代农业产（chǎn）业组织体系（xì），建立多种形式（shì）的利益联（lián）结机制

       分散的（de）小（xiǎo）农应对高度（dù）发达的现代农业（yè）市场体（tǐ）系，需要多（duō）层次、强有力的（de）组织（zhī）载体和（hé）多种（zhǒng）形式的利益（yì）联结（jié）机制。荷（hé）兰花卉产业取得成（chéng）功的（de）一条重要经验，是（shì）不断提高（gāo）产业组织（zhī）化（huà）水平，政府组织、科（kē）研（yán）机（jī）构（gòu）、各类协会、专业化（huà）服务机构（gòu）将（jiāng）花农、花商与广大市（shì）场紧密结合起来。当前，对于中国乡村产业来讲，一方面，要支持各（gè）地打造各具特色的特（tè）色农业（yè）全产业（yè）链，以农业科技服务（wù）企业、服（fú）务（wù）型农民合作社等为基础培育农（nóng）业产业化联（lián）合体，通过订单农业、入（rù）股分红、托（tuō）管服务等方式，将小农户（hù）融（róng）入农（nóng）业产（chǎn）业链。另一方面，要创新乡村产业组织方式（shì），搭建区域性农业（yè）社会化服务综（zōng）合平台（tái），建立沟通各市场主体的协会组（zǔ）织，促进服（fú）务资（zī）源整合（hé），有组织有计划地提升种植技术和设备、把（bǎ）控（kòng）产（chǎn）品质量、培训和扶持农户商户和服务人员。

（六）强化物流运（yùn）输体系（xì）衔（xián）接力（lì）度，加快补齐冷链物流短（duǎn）板

       我国超大（dà）规模（mó）市场优势的充分（fèn）发挥，离不开现代（dài）流（liú）通体系支（zhī）撑。新（xīn）鲜（xiān）程度是影（yǐng）响（xiǎng）农产品市场价格的重要因素，快捷（jié）便（biàn）利、及时高效（xiào）的（de）物流运输体系（xì）及不同（tóng）运输方式之间有效衔接是关键。荷（hé）兰（lán）高（gāo）效的（de）物流体系是其农业（yè）享誉世界的特（tè）色服务之（zhī）一，对产业链物流整体设计促进了各（gè）个环节的无缝衔接（jiē），节约了（le）运输（shū）时间，从而保证了农（nóng）产品新鲜度。当前，要（yào）加大力度推进农产（chǎn）品物（wù）流骨干（gàn）网络和冷链物流体系（xì）建设，鼓励以细分领域龙（lóng）头企业为主体加快信息系（xì）统平台建设，将（jiāng）农产品供给预期、物流公司的运输调配能力（lì）、批发商（shāng）/零售商及买方（fāng）市场的（de）需求等（děng）信息及（jí）时（shí）汇集发布（bù）。统（tǒng）筹（chóu）协（xié）调公路运输与铁（tiě）路、机场、港口之间的（de）衔（xián）接，规划专业化农（nóng）产品运输的绿色通道（dào），协（xié）调机场和高铁站开设通往国内外（wài）主要交易市（shì）场和目的地的（de）运（yùn）输专线（xiàn），适度增加冷（lěng）藏储藏设备和空间。◆

（周静（jìng），中国城（chéng）市和小城镇（zhèn）改革（gé）发展（zhǎn）中心高级规划师。张惠（huì）强，中国城市和小城（chéng）镇改革发展中心副研究员）