河（hé）南省国有企业战略性（xìng）重（chóng）组情况

        2020 年 6 月，中央全面深化改（gǎi）革委员（yuán）会第十四次会议（yì）审议（yì）通过《国企改革三年行动（dòng）方案（àn）（2020—2022 年（nián））》，强（qiáng）调（diào）未来三年是国企改（gǎi）革关键阶段，要推（tuī）进国有经济布局优化和结构（gòu）调整，增（zēng）强国有经济竞争力（lì）、创新力、控制力、影（yǐng）响（xiǎng）力、抗风险能力。2022 年是国企改革三年行动的收官（guān）之年，中央及各省（shěng）市地区都在“挂图（tú）作战”，力争国（guó）企改革三年行（háng）动任务（wù）按时完成。

（一）省委省政府高度（dù）重视国资国企改革（gé）

        河南省委省政府（fǔ）高度重视国资国企改革工作（zuò），将国资国企改革视为关系河南（nán）高质量发展的重大问题，将推（tuī）动国企改革工作（zuò）作为全面深化（huà）改（gǎi）革战略的首要任务，发挥省属国有企业在实施全（quán）省“十大（dà）战略”中的重要引领作（zuò）用， 树立“坚定（dìng）改、 坚决改、 根上改、 彻底改”的改革精（jīng）神，力争高质量完（wán）成河南国企改革（gé）三年（nián）行动任务（wù）。其中，深化省属国有企业战（zhàn）略性重组、专业化整合，积极稳妥推进混合（hé）所有制改（gǎi）革等（děng）是河南（nán）国企改革三年行动的（de）重点任务（wù）。

        2021 年 6 月 29 日，河南省委（wěi）财（cái）经（jīng）委员会召开第一次会议（yì），要加强顶层设（shè）计（jì），着力从根（gēn）子上改，优化国有资本布局，实（shí）施战略重（chóng）组，善法人治理结构，健全现代企业制度，不断增强国有企（qǐ）业市场竞争力（lì）、创新力和（hé）抗（kàng）风险能（néng）力。8 月 17 日（rì），河南省委召开省委深改委（wěi）会议暨财（cái）经委第二次会议，要把（bǎ）思想（xiǎng）和（hé）行动统一到党中央、国务院关于国企改革（gé）的决（jué）策部署（shǔ）上来，定改、坚决改、根上改、彻底（dǐ）改，进一步理顺关（guān）系、优化布局、战略（luè）重组、防（fáng）范风险、激（jī）发（fā）活（huó）力，打造一支推动河（hé）南高（gāo）质量发展的重要方面军（jun1）。10 月 29 日（rì），为贯彻（chè）落实（shí）河南省委省政府关于国企改革的战略部署，省政府（fǔ）国资委召（zhào）开（kāi）国企改革（gé）三（sān）年行动（dòng）攻坚部（bù）署会（huì），围绕全省经（jīng）济结构（gòu）优（yōu）化和转型升级，实（shí）施（shī）战略性重组和专业化（huà）整合，着力“根上（shàng）改、制上破、治上立”，在市场化经营机（jī）制上实现新突破，开创河（hé）南改革样板。11 月 25 日，河南省委财经（jīng）委员会（huì）召开第三次会议（yì），会议听取关于国企改革三年（nián）行动和省直厅（tīng）局所属企业改革情况汇报，指（zhǐ）出要（yào）持续优化国资布局，深化战略重组，推（tuī）动国有资本向（xiàng）战略性（xìng）、基础性、全局性产业集中，分层分类推（tuī）进混合所有制改（gǎi）革，加快（kuài）建立以管（guǎn）资本为主的国有（yǒu）资产监管体制，建立健全（quán）现代企业制度（dù）和法人治理结构。

（二）战略性重组进入（rù）“开花结果”阶段

        2021 年（nián） 12 月 22 日， 河南省铁路建设投资集团有限公司正式揭牌成（chéng）立，这（zhè）是（shì）河南省第十（shí）一次党代会（huì）后（hòu）组（zǔ）建的首家省属国有重（chóng）要骨干企业，也是在新（xīn）一轮深（shēn）化国企改革中成（chéng）立的首家企业（yè）集团，更（gèng）是河南省深入推进铁路投融资体制（zhì）改革、实施优（yōu）势再造战略的重要举措。2021 年 3 月（yuè） 13 日，河南交通投资集团有限（xiàn）公司（sī）、河南省文化（huà）旅（lǚ）游投资集团有限公司、河南中豫国（guó）际港务集团有限公司、河（hé）南（nán）中豫建设投资（zī）集团（tuán）股份有限公司、豫信电子科技集团有限公（gōng）司、河南中豫信用增（zēng）进有限公司 6 家重组的省（shěng）属国有企业（yè）集中（zhōng）挂牌，这（zhè）是（shì）河南省委省（shěng）政府深入（rù）推进国有（yǒu）经济战略（luè）性调整布局（jú）、打造（zào）区域一流（liú）省属（shǔ）国有（yǒu）企业的战略部（bù）署和科（kē）学举（jǔ）措，标（biāo）志着河南（nán）省（shěng）落实国企改革（gé）三年行动取得重大进展。

       上述省属（shǔ）国有企业实施战略性重组、专业（yè）化整合，是河南省国（guó）企改革发展的里程碑事（shì）件，对于推（tuī）进国有资本优化布局、产业（yè）结构（gòu）转型升级、深化供给侧结构性（xìng）改革具有重要意义，既扩大了（le）河南省国有资（zī）本的规模（mó），也推（tuī）动了国（guó）有资本向新兴产业、优（yōu）势产（chǎn）业（yè）、重要（yào）行（háng）业、关键领域集（jí）中的速度。

国（guó）有企业战略性（xìng）重组具有重要意义

（一）落实国资国企改（gǎi）革任（rèn）务的需（xū）要

       近几年陆陆续续（xù）出（chū）台了多项关于国有资本优化布局、国（guó）有企业战略性（xìng）重（chóng）组的政（zhèng）策文件。2015 年 8 月（yuè），中共中央、国务（wù）院印发了《关于深化（huà）国有企业改（gǎi）革的指导（dǎo）意见》，以（yǐ）管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。优化国有资本布局（jú）结构（gòu），增强国有经（jīng）济的整（zhěng）体功能和效率。发挥（huī）国（guó）有（yǒu）资本投资、运营（yíng）公司的作用（yòng），清理退出一批、重（chóng）组整合一批、创新发展（zhǎn）一批（pī）国（guó）有企业。2017 年，党的（de）十九大报告提出，加快国有经济布局优化、结构（gòu）调整、战略性（xìng）重组，促进国有资产保（bǎo）值增值，推动国有（yǒu）资本做强（qiáng）做优做大（dà）。2020 年 11 月 2 日，中央（yāng）全面深化改（gǎi）革委（wěi）员会第十六次会议审议通过（guò）《关于新时代推（tuī）进（jìn）国有经济布局优化（huà）和结构调整的意见》，推进国有经济布局优（yōu）化和结构（gòu）调整。聚焦（jiāo）战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能（néng），调整（zhěng）存量结构，优化增量投（tóu）向，更好把国有企业做强做优做大。推进国有企业（yè）战（zhàn）略性重组（zǔ）、专业化整合，是贯彻落实党中（zhōng）央、国务（wù）院（yuàn）深化国资国企改（gǎi）革的重大举（jǔ）措，是实现（xiàn）国企改革三年（nián）行动任务完成的关键环（huán）节，是（shì）做强（qiáng）做优做大国有企（qǐ）业、提升核（hé）心竞争力的必然要求。

（二）有利（lì）于提升国（guó）有企业核心竞争（zhēng）力（lì）

       现阶段， 河南省国资（zī）国企正处（chù）于深（shēn）化改革的关键时（shí）期，结（jié）构调整任务艰巨，创（chuàng）新（xīn）能力（lì）尚不（bú）适应高质（zhì）量发展要求。通过实施战略性重组、专业化整合，从而推动（dòng）企（qǐ）业（yè）发（fā）展（zhǎn）战略更加明晰，主业优势更加突（tū）出（chū），资产负债（zhài）规（guī）模更趋合（hé）理（lǐ），企业治理更加规范（fàn），经营机（jī）制更加（jiā）灵活，创新驱动发展（zhǎn）富有成效（xiào），风险管控能（néng）力显（xiǎn）著（zhe）增强，国（guó）有资本效益明显提（tí）高，实现由注重规模扩（kuò）张向注重提升质（zhì）量效益转（zhuǎn）变，有利于（yú）改善国有企业的经营管理水平、实现国（guó）有资产保值增（zēng）值，不断提升（shēng）国有企业核心（xīn）竞争（zhēng）力。同时（shí），专业化整合是从根本上减少重复投资和同（tóng）质化竞争（zhēng）的（de）有效手段，通过（guò）资产重组、股权合作、无偿划转等方式，稳步推动国有企业之间（jiān）的专（zhuān）业（yè）化整合，对于提高（gāo）产业集中度（dù）和企（qǐ）业核（hé）心竞（jìng）争力具（jù）有重要意（yì）义。

（三（sān））有利（lì）于促进区（qū）域国有资本优化布局

       持（chí）续调整（zhěng）优化（huà）国有资本的产业（yè）布（bù）局（jú）、空间布局是国企改革的（de）重要（yào）任务，战（zhàn）略（luè）性重组、专业（yè）化整（zhěng）合则是国（guó）有资本优化布（bù）局的（de）重要抓手（shǒu）。深化国（guó）企（qǐ）改革，就是要（yào）不断优化国有资本布局结构，增（zēng）强国有经（jīng）济整体功能和效率。要（yào）紧（jǐn）紧围绕服务（wù）国家战（zhàn）略，落实国家（jiā）产业政策和重点产（chǎn）业布局调（diào）整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国（guó）家（jiā）安全、国民经济命（mìng）脉和国（guó）计民生的重要行业和关（guān）键领（lǐng）域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞（jìng）争力的优势企业（yè）集中。对（duì）于河南（nán）省来（lái）说，通过实施战略（luè）性重组、专业化整合，有利于（yú）省属国有企业在（zài）数字经济、文化旅游、交通物流、铁路（lù）等关键领域集中优势资源和力量（liàng），促进河南省（shěng）相关新兴产（chǎn）业、基（jī）础优势产业的发展壮大，切实提高资源配置效率和推动国有资本优（yōu）化布局，最终省属国有（yǒu）企业将成为打造河南省（shěng）经济社（shè）会（huì）高质量（liàng）发（fā）展的骨干力（lì）量。

（四）把握新阶段（duàn）发展变化的需（xū）要

       一（yī）是全球（qiú）竞争格局（jú）变化。2021 年世界 500强企业中我国国有企业（yè）上榜（bǎng） 96 家，国有企业要把握住历史发展机遇和全球经济发展趋势，实施战略性重组，聚焦力量（liàng）走向全国、走向世界，加快建设全国乃至世界一流企业，勇（yǒng）当（dāng）现（xiàn）代化河南建设的开路先锋。二（èr）是（shì）发展动力（lì）变化。大（dà）数据、云（yún）计算、人工智（zhì）能、区块链等新（xīn）技术的发展，加快推动了国有（yǒu）企（qǐ）业改革创（chuàng）新的（de）发展步伐。实施战（zhàn）略（luè）性重组，有利于提升国有资本（běn）实力，可以有效聚焦更（gèng）多（duō）力量（liàng）促进（jìn）自身数字化转（zhuǎn）型，增强（qiáng）企业（yè）发（fā）展（zhǎn）动（dòng）力。三是（shì）发展方式变化。国家实施（shī）碳达峰、碳中（zhōng）和战略为国（guó）有企业实现更高质量发展提供了新的（de）机遇和挑战。河南省部分省属（shǔ）国有企（qǐ）业处于电力（lì）、煤炭、钢铁、交（jiāo）通等传（chuán）统行业，这些（xiē）企业是碳排（pái）放的重要主（zhǔ）体。实施战（zhàn）略性重组，有利（lì）于（yú）统筹谋划（huá）好碳达峰、碳中和路（lù）线图（tú）和时间表，加快（kuài）推动国有企业全面绿（lǜ）色转型（xíng）。

国有企业战略性重组（zǔ）应关注的问题

       一是改（gǎi）革授权（quán）经营（yíng）体制。坚持政企分开（kāi）的原则，重塑监管体制，发挥（huī）好国有资本投（tóu）资、运营公司的（de）作用（yòng），改（gǎi）革国（guó）有资本授权经营体制（zhì），实现国（guó）有资本专业（yè）化运作、市（shì）场化运营。同时，围绕增（zēng）强国有（yǒu）企业活（huó）力和提高监管（guǎn）效率，科学（xué）界定监（jiān）管边界，聚焦监管内容，根据国资国企改革新趋势，完善（shàn）监管权力和责任清单，该管的科学管理、绝（jué）不缺位（wèi），不该管的依法放权、绝不越位，将依法应由企业（yè）自主（zhǔ）经（jīng）营决策的事项归位（wèi）于企业，需要审（shěn）批的事项要加强管理，严控企（qǐ）业投资风险、债务风险。

       二是防止盲目做大资产规模。国有企业（yè）战（zhàn）略性（xìng）重（chóng）组、专业（yè）化整合要以做强做优国有资本为方向，以优化调整（zhěng）国有（yǒu）资本的合理布局为（wéi）主线，以企业高质量发（fā）展为目（mù）标，决不能贪大求全，避免盲目扩大规模和过度延（yán）伸产业链。国有企业战略性重组的目的，不是（shì）一般意义（yì）上把企（qǐ）业规模做（zuò）大，而在于扎（zhā）实做好业务协同和管理提升，集聚创新资源、打（dǎ）通产业链条（tiáo）、提升行业的市场竞争力。

       三是（shì）要维护区域市场公平竞争。国有企业战略（luè）性重组、专业化整合（hé）要防止（zhǐ）无（wú）序过度竞（jìng）争，切不可打（dǎ）乱市场公平竞争环境，重组（zǔ）、整合不（bú）是为了形成新（xīn）的（de）垄（lǒng）断（duàn），也不是要改变（biàn）一些行业（yè）适（shì）度竞争的（de）格（gé）局，而是（shì）要集中优势资源、资本向新兴产业、关键领域、重要行（háng）业（yè）聚（jù）集，发挥社会资本所无法发挥的（de）作（zuò）用。应（yīng）严格遵守《中华人（rén）民共和国反垄（lǒng）断法》《中华人民共和国反不正当竞争（zhēng）法》，维护区（qū）域市场公平竞争秩序（xù）。

四是防范化解重大风险。推（tuī）动国有（yǒu）企业战略性重组、专（zhuān）业化整合，要坚（jiān）持因地制（zhì）宜（yí）、分类施（shī）策（cè）的原（yuán）则，要（yào）考虑（lǜ）原有国有企业（yè）的发（fā）展（zhǎn）实际（jì）、风险因素，制定更加科学（xué）合理的措施应（yīng）对各类风险。严格（gé）控制财务（wù）风险特别（bié）是金融风险，切实做（zuò）好现金（jīn）流匹配和融资保障工作。关注稳定风险（xiǎn），妥善处理整合过程中出现的各类问题，建立有效的风险防（fáng）控及退出机制，提升工作的协同（tóng）性（xìng）、平稳性。

加快（kuài）推动国有企（qǐ）业战略性重组（zǔ）的建议

（一）发挥国有资（zī）本运营（yíng）公（gōng）司平（píng）台作用（yòng）

       根据党中央（yāng）、国务院关于（yú）深化国资国企改（gǎi）革（gé）的要求，稳步推进国有资本投资、运营（yíng）公司试点（diǎn）工作，通过股权投资、产（chǎn）业培育、资本运作、资产（chǎn）管（guǎn）理、有序进退等，推动传统产业转型（xíng）升（shēng）级、新兴产业培育（yù）壮大，不断优化国有资本布局（jú），促进国有资本（běn）合理（lǐ）流动。组建国有资本（běn）投资（zī）、运营公司，既是为了要明确（què）出资人与（yǔ）国有资（zī）本投资、运营公司的关系（xì）和国（guó）有资本投资（zī）、运营公司与所（suǒ）出资企业的关系，降低“委托—代理”过程中（zhōng）的低效率行为（wéi），也是为了通过以“管（guǎn）资（zī）本”为主的方式对国有资本运营情况（kuàng）、质量、效果等进行重点监管，以达到放（fàng）大国有资本功能、增强国（guó）有资本活力、实现国有资产保值增（zēng）值和（hé）提高国有资本回报率的（de）目的。在河（hé）南（nán）省属国有（yǒu）企业中（zhōng），河南投资集（jí）团有限（xiàn）公司是河（hé）南（nán）省首家（jiā）国有资（zī）本运营公司试点（diǎn）单位（wèi）和国（guó）务院国资委（wěi）“双百行动”试点企业，坚持围绕河南省（shěng）经济社会发展战略，投资（zī）布局了数字经（jīng）济、环保、新能源、燃气等新（xīn）兴产业（yè）及基础（chǔ）优势产业，更适合作为省属国（guó）有企业战略性重组、专业化整合的（de）运营主（zhǔ）体，适时推进（jìn）授权（quán）经营体制方面的（de）改革探索，推动其加快（kuài）构建国（guó）有资（zī）本运营公司平台，在（zài）经营业绩考核、薪酬管理、产业投资布局、资（zī）产重（chóng）组等方（fāng）面给予更大的自主权利，实（shí）现更高质量发展。

（二）聚焦服务全省发展战略，持续推进国（guó）有（yǒu）资（zī）本优（yōu）化布局（jú）

       省属（shǔ）国（guó）有企业是（shì）省委省政府推动区域（yù）发展的（de）核心（xīn）抓手，国有资本布局需向（xiàng）有利于区（qū）域（yù）经济发（fā）展定位与实现发（fā）展目标（biāo）的（de）领域集中，将落实“黄河流域（yù）生态保护和高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）”“中部崛起”“十大战略”等国家及全省（shěng）发展（zhǎn）战略作为省（shěng）属国有企业战（zhàn）略性重组（zǔ）的出发点、着力点，根据国有资本（běn）布局优化和结构调整（zhěng）需要，结合产业（yè）发展实际，推动国有资（zī）本（běn）向（xiàng）关（guān）系（xì）国计民生、提供公共（gòng）服务、应急（jí）能（néng）力建设和公益性的行业领域集中，向前瞻性战略（luè）性新兴（xìng）产业集中，促进能（néng）源、交（jiāo）通（tōng）、物流（liú）、人力资源、金（jīn）融等领域的资源加快整合，通过专业化整合着力解决省属国有企业结构性矛盾突出、运营效率较低（dī）、创新能力及核心竞（jìng）争力不足（zú）等问（wèn）题（tí）。国有资本应从一（yī）般（bān）公共（gòng）服务领域行业有序退（tuì）出，以便（biàn）充分（fèn）发挥国有资本在公共服务领域的基础保障作（zuò）用。通过（guò）资源整合，将（jiāng）国（guó）有资本投入到关系（xì）国（guó）家安（ān）全和经济命脉的（de）重要行业（yè）和关键（jiàn）技术（shù）领域，其他（tā）一般性行（háng）业领域通（tōng）过市场进行资本结构的调整，形成优胜劣汰竞争态势和国有资本行业集聚效（xiào）应。

（三）完善现代企业制度，提升（shēng）国有（yǒu）资本运营（yíng）效率

        健全市场（chǎng）化经营机制，完善法人治理（lǐ）结构，深化人事、劳动、分配“三项制（zhì）度”改（gǎi）革，积极稳妥推进混改（gǎi），推动国有企业（yè）真正成（chéng）为自主经营、自负（fù）盈亏、自担风险、自我发展的市（shì）场主（zhǔ）体。国有企（qǐ）业战略性重组要按照完善治（zhì）理、强化激励、突（tū）出主业、提高效率的要（yào）求（qiú），加（jiā）快调整（zhěng）国有企业产权结构，在实现产权（quán）多（duō）元化的基（jī）础上，建（jiàn）立现代企业制度，有利于提升国有资本的运营效率。通过混合（hé）所有制改革，引入具（jù）有（yǒu）优势资源或（huò）者核心竞争力的战略投资者，带动（dòng）国有企业产业升级（jí），推进各类资本融（róng）合发展（zhǎn）。以拥（yōng）有优势（shì）主业的企业为主导，发挥国有资（zī）本（běn）运（yùn）营公（gōng）司专业平台作用，聚焦企业主业板（bǎn）块，加大内（nèi）部现有优（yōu）质（zhì）资源整合和国有企业之间专业化整合，不（bú）断增强国有（yǒu）经济活（huó）力、影响力（lì）、竞争力和抗风险能力，推动国（guó）有资本做强做优做大，促进国有资产（chǎn）保（bǎo）值增值。同时，推动国有（yǒu）企业高效有序退出非主（zhǔ）业，促进资（zī）源从非主业向主业集中（zhōng），提高（gāo）资源的配置效（xiào）率。在退出过程中，注（zhù）意（yì）规范决策程序，严格执（zhí）行国有资产评估、国有产权进场交易、上市公司国有股权管理等制度规定，确保（bǎo）国有权益得（dé）到充分保障。

（四）发挥协同效应优势，促进企（qǐ）业融合发展

       国有企业（yè）之间（jiān）的重组整合只是第一（yī）步，想要（yào）实现“1+1>2”的重组效（xiào）果，关键在于国有（yǒu）企业（yè）之间的融合。在（zài）国有企业战略（luè）性重组、专业化整合中（zhōng），加大（dà）国有企（qǐ）业内部资源（yuán）的整合力度，深挖协同效（xiào）益，提升资（zī）源配置的（de）效率，尽快实现改革的预期目标。国（guó）资监管部门应当建立健全责任清晰、分（fèn）工（gōng）明（míng）确的工作机制，制定科学、细致、合理的整合（hé）方案（àn），加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，并同步做好管理、技（jì）术、市（shì）场资源等整合协同。通过内部整合激发化学反应，对重组（zǔ）企业开展专项调研督导，切实发挥协同效益，释（shì）放重组红利，缓解同（tóng）质化竞争（zhēng）、资（zī）源（yuán）浪费等问题（tí），最终实现“1+1>2”的重组目标。此外，还应该加强（qiáng）管理思想方面的融合（hé），重组后的国有（yǒu）企业要重新研究、制定新（xīn）发展（zhǎn）战略，这（zhè）是国有（yǒu）企（qǐ）业之间融合的重（chóng）要基础。重组企业要（yào）想打破成员单位（wèi）各自为政（zhèng）状态，应以准确（què）的发展（zhǎn）目标推动各项工作，从而把全体员工（gōng）积极性与创造性凝聚到企业共同愿景上来。